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自治区工业和信息化厅关于对自治区政协十二届二次会议第20190413号提案的答复(桂工信企业函〔2019〕1144号)

2019-12-29 14:45     来源:自治区工业和信息化厅
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邓亚保委员:

您提出的《关于优化营商环境,认真落实和完善政策,支持广西民营经济发展的提案》收悉,经会同自治区政府主席办、自治区发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、地方金融监管局及广西税务局、自治区人防边海防办等相关部门共同研究,现答复如下:

一、关于认真落实和完善政策,促进民营企业减税降费的建议

(一)关于“降低社会保险费率和基数”问题。

根据党中央国务院部署,自2019年1月1日起机关事业单位和城乡居民社会保险费由税务机关征收,企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费现阶段暂未移交税务机关征收。按照税务和人社部门职责分工,人社部门负责参保登记和核定基数、政策制定、待遇发放等,税务部门承接社保费的征缴职能,即按照人社部门核定的基数进行征收。为进一步减轻企业负担,按照国家统一部署,自治区人社厅联合自治区财政厅于2019年4月25日出台了《关于印发降低社会保险费率实施方案的通知》(桂人社规〔2019〕9号),并已于2019年5月1日起正式实施,实施后企业缴纳社会保险费的负担将有明显下降。

(二)关于“给予稳定就业的参保企业返还50%失业保险费”问题。

2017年自治区人社厅联合自治区财政厅出台了《关于实施失业保险援企稳岗“护航行动”有关问题的通知》(桂人社发〔2017〕79号)。根据要求,2018年至2020年,我区将组织开展失业保险援企稳岗“护航行动”,对不裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的参保企业和列入国家及自治区化解过剩产能任务的企业按规定给予一定稳岗补贴。

(三)关于“对企业2019年前社保不进行集中清缴和补缴”问题。

目前我区企业职工各项社会保险费仍由各级人社部门负责征缴。为确保社保费征收体制改革平稳有序推进,《人力资源社会保障部办公厅关于贯彻落实国务院常务会议精神切实做好稳定社保费征收工作的紧急通知》(人社厅函〔2018〕246号)明确规定,对目前仍承担社保费征缴和清欠职能职责的地区,要稳妥处理好历史欠费问题,严禁自行对企业历史欠费进行集中清欠。因此,我区对企业2019年前社保历史欠费,不会进行集中清欠。

(四)关于“适时降低企业所得税征收税率,全区企业可以按2019年广西最低的所得税税率缴纳所得税”问题。

根据税收法定原则,我国税收立法权集中在中央,除法律法规明确授权外,地方政府与税务机关一般无权制定税收政策。近年来,国家陆续出台了一系列减税降费政策,如西部大开发、提高研发费用扣除比例、小型微利企业等税收优惠政策,自治区全面贯彻落实党的十九大精神,围绕党中央、国务院的决策部署,积极发挥税务部门的职能作用,采取各项措施确保各项企业所得税优惠政策落地。同时,自治区人民政府也根据经济发展需要,在税收权限范围内依法制定了一系列的减免地方分享部分企业所得税税收优惠政策,切实降低我区民营企业的税负水平。2018年,自治区出台了《进一步减轻企业税费负担若干措施的通知》(桂政办发〔2018〕50号),积极落实国家小微企业免征增值税、小微企业所得税优惠政策,减免印花税、政府性基金等政策。今年,国家又进一步加大了小型微利企业的税收优惠力度,据统计,目前这个小型微利企业的企业所得税优惠政策覆盖我区95%的企业。

(五)关于“印花税按50%征收”问题 。

今年以来,根据《广西壮族自治区财政厅国家税务总局广西壮族自治区税务局关于对我区小微企业实施税费优惠的通知》(桂财税〔2019〕7号)及《财政部税务总局关于对营业账薄减免印花税的通知》(财税〔2018〕50号)规定,对符合享受政策的小规模纳税人给予一定税费减免,全区共减免税费三千多万元。

(六)关于“减免涉企行政事业性收费”问题。

自治区已建立了涉企行政事业性收费目录清单,并在自治区财政厅、发展改革委门户网站对外公布,实行定期评估、动态调整。目前,我区地方设立的涉企行政事业性收费已实现“零收费”。但中央设立的涉企行政事业性收费和政府性基金减免权限在中央,地方政府无权减免中央设立的行政事业性收费和政府性基金。根据《财政部关于进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理的通知》(财税〔2015〕30号)第二条规定“对依据法律、行政法规和经国务院或财政部会同有关部门批准设立的收费基金项目,地方各级人民政府及其部门一律不得自行减免、缓征、停征或取消”。

近年来,中央和自治区已出台了一系列取消、减免和调整部分行政事业性收费和政府性基金等降费政策措施。如扩大教育费附加、地方教育附加免征范围;将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零;停征价格调节基金;停征散装水泥专项资金;取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金;扩大残疾人就业保障金免征范围;暂停征收地方水利建设基金;降低广西国家重大水利工程建设基金征收标准等。在行政事业性收费方面,我区共取消了166项收费,降低了53项收费标准,免征了113项收费,其中近三年取消、降低、免征的收费分别是22项、19项和45项。在经营服务性收费方面,近三年共取消了15项收费,降低了6项收费标准,免收了6项收费。近三年每年减轻社会负担分别为26.3亿元、20亿元和6.55亿元。下一步,自治区将坚决贯彻落实国务院关于进一步加大减税降费力度的决策部署,持续推进降费降成本工作,进一步减轻企业负担。

(七)关于“降低应建人防面积和建设成本”问题。

1.关于应建防空地下室面积计算问题。我区一直以来执行的是国家《人民防空工程建设管理规定》(国人防办字〔2003〕第18号),并结合广西经济发展实际,部分类别按国家标准下限执行。今年,为进一步优化我区营商环境,自治区人防海防办、自治区国防动员委员会、自治区发展改革委、自治区住房和城乡建设厅、自治区财政厅联合出台了《广西壮族自治区结合民用建筑修建防空地下室面积计算规则(试行)》(桂防通〔2019〕38号),已于2019年5月15日起试行,重新明确了结合新建民用建筑修建防空地下室面积计算规则,体现了应建人防“总体平衡,略有降低”,有效杜绝了以往复杂计算方法产生的自由裁量空间,并进一步提高了行政审批效率。

2.关于棚户区改造项目、易地扶贫安置项目和保障房项目免缴易地建设费问题。根据《人民防空法》和《广西壮族自治区实施〈人民防空法〉办法》规定,城市新建民用建筑应按国家规定修建防空地下室,即防空地下室是为保障战时人员与物资掩蔽、医疗救护等而结合地面建筑修建的,是法律规定新建民用建筑必须修建的。棚户区改造、易地扶贫安置等项目,只要属于民用建筑,均应修建防空地下室。确因地质条件限制等原因,符合《实施办法》第十八条规定的,可申请易地建设防空地下室。符合上述规定,属于棚户区改造、易地扶贫搬迁安置、廉租房、经济适用房、公租房等保障性住房项目的按照国家有关政策规定,应予免收防空地下室易地建设费。但“棚户区改造项目、易地扶贫安置项目和保障房项目建造有地下室停车场的,不须建设人防工程,不须缴纳人防易地建设费”的提法,不符合当前国家和自治区相关法律法规的规定。普通地下室如普通停车场等,不具备战时防空功能和防核防化等防护效能,不能等同于防空地下室,因此,修建普通地下停车场,不能代替修建防空地下室。

二、关于履行政府信用,确保民营企业获得感的建议

(一)关于“依法兑现政府承诺”问题。

近年来,自治区高度重视信用制度建设和优化公共信用信息平台建设,紧紧围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等四大重点领域,推动我区建立完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。去年,自治区出台了《关于印发广西推进社会信用体系建设有关文件的通知》(桂政发〔2018〕3号),包括《广西建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》、《广西加强政务诚信建设的实施方案》、《广西加强个人诚信体系建设的实施方案》和《广西全面加强电子商务领域诚信建设的实施方案》等4个实施方案。其中《广西加强政务诚信建设的实施方案》提出,在投资项目管理、政府和社会资本合作、招标投标、政府采购、招商引资、市县政府债务、公共服务、扶贫工作等8个重点领域加强政务诚信建设。通过加强政务诚信建设,严格政府履行各项约定义务,做出履约守信表率,充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领示范作用,打造现代诚信服务型政府,杜绝“新官不理旧账”现象,营造广西良好政务信用环境。

(二)关于“全面清理政府及政府平台公司欠民营企业资金”问题。

自治区高度重视抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作,把该工作做为贯彻落实党中央支持民营经济和中小企业发展决策部署的重要工作。在全国清理拖欠民营企业中小企业帐款欠款工作电视电话会议后,自治区立即成立了工作领导小组。领导小组于3月13日、3月25日连续召开全区清欠工作电视电话会议,对全区清理拖欠民营企业中小企业账款工作进行再动员、再部署、再推动和强力督办。自治区还印发了《全区清理拖欠民营企业中小企业账款工作检查抽查方案(试行)》、《广西进一步清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》等系列文件,明确了各成员单位清欠工作重点任务及分工,建立了清欠工作制度,规范了工作流程,明确下一步工作安排。

由于清理拖欠民营企业中小企业账款工作任务重、难度大,根据国务院第38次常务会议及工信部《关于做好2019年清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》(工信明电〔2019〕4号)要求,国家将清欠工作目标调整为,确保2019年年底前政府部门和大型国有企业对目前已确认的多年拖欠款清偿一半以上,2020年底前全部完成清欠。截至2019年6月底,我区拖欠农民工工资、涉及供气供暖民生及安全方面的工程项目欠款、中央或省级财政已下达专项资金预算或通过调剂解决了资金渠道的欠款、入库保留的PPP项目到期应付合同款等四项优先清理的欠款已全部清偿完毕。全区清欠率近30%,按国务院要求完成了上半年清欠阶段性任务。下一步,自治区将进一步采取有力措施,加大清欠工作力度,确保2020年底前完成全部清欠任务。

三、关于缓解民营企业融资难、融资贵难题的建议

(一)关于“缓解民营企业融资难、融资贵”问题。

1.加强保障,出台支持政策。近些年来,自治区针对民营企业融资难、融资贵问题不断加大政策扶持力度。出台了《广西推进普惠金融发展实施方案》(桂政办发〔2018〕27号)、《广西壮族自治区人民政府关于促进小额贷款公司发展的意见》(桂政办电〔2018〕108号)、《关于金融支持工业高质量发展的若干措施》(桂政办发〔2019〕20号)、《关于加强金融服务民营企业的实施意见》等优化民营企业金融服务政策,对优化民营和小微企业金融服务提出了总体要求,引导更多金融机构将更多资金投向小微企业等经济社会重点领域和薄弱环节。促进金融机构形成对民营经济“敢贷、愿贷、能贷”长效机制,加大对民营和小微企业的融资支持力度,提升民营企业金融服务质效。

2.不断完善政府性融资担保体系,建立风险补偿机制。目前,我区已基本构建起政府性、政策性、商业性融资担保机构“三位一体”,自治区、设区市、县 “三级联动”,地方政府、金融机构、融资担保机构“三方合作”的行业发展格局。一是设立小微企业融资担保基金,我区14个设区市均已设立政府性融资担保机构,采取“4321”业务模式,深入推进银担合作,努力扩大政府性融资担保业务规模,民营企业中小企业融资成本进一步降低。二是设立工业新兴产业融资担保基金,总规模达10亿元,为新兴产业企业提供融资担保服务。三是实施小企业贷款风险补偿,自治区财政对银行业金融机构、农村资金互助社、小额贷款公司等按其当年小微企业贷款平均余额比上年净增加额给予风险补偿。四是实施中小微企业信用担保风险补偿,自治区财政对中小微企业融资担保责任额达到一定条件的担保机构给予风险补偿。

3.支持民营企业直接融资。一是对符合条件的企业股改、到境内外证券交易所上市和场外市场挂牌融资、再融资等,对每家企业给予一次性补助。二是对成功开展资产证券化和发行企业债、公司债、超短期融资券、项目收益票据等新型债务融资工具的企业给予一次性奖励。三是对在广西北部湾股权交易所挂牌和股权登记托管的企业给予一次性补助。四是支持小微企业增信集合债券的发展,拓宽小微企业融资渠道。五是加大政府投资引导基金支持,通过广西政府投资引导基金、广西工业高质量发展基金等政府投资基金对符合条件的民营企业项目,按照市场化运作方式给予大力支持。

4.做好服务民营企业融资“桥梁”。一是开展中小微企业应收账款融资服务。召开广西应收账款融资宣传推介会,形成协同推动的整体合力,持续推进小微企业应收账款融资专项行动。二是积极搭建政银企合作交流平台,推动各市探索建立政银企保信息共享机制和部门联动服务机制,举办多层次多形式的政银企对接活动,促进银企信息沟通。三是开展“银税互动”,与银行签订合作协议,有效推进“诚税易贷”体系建设,缓解企业“融资难”问题。

(二)关于“引进和发展非公有制金融和类金融机构”问题。

自治区积极鼓励和支持符合条件有实力的民营企业成立金融和类金融公司,对在广西设立总部级或省级的银行、证券、保险、基金、信托等机构给予一定奖励。

(三)关于“对融资租赁公司和小额贷款公司等非公有制金融企业进行全方位的支持,在税收方面进行减免优惠和奖励”问题。

近年来,国家加大了减税降费力度,陆续出台了一系列减税降费新政释放政策红利,如降低增值税税率、小微企业普惠性减税措施等税收优惠政策,自治区出台了《广西壮族自治区人民政府关于促进小额贷款公司发展的意见》(桂政办电〔2018〕108号),对符合条件的小额贷款公司制定了优惠政策,进一步减轻融资租赁公司和小额贷款公司税费负担。另外,自治区财政对在区内设立并在区内开展业务的融资租赁企业,按照其当年为区内企业提供融资总额的一定比例给予补贴,引导融资租赁公司加大对民营企业和中小微企业的融资支持力度。

非常感谢您的提案建议,自治区各部门将继续认真贯彻落实自治区党委、政府出台的《关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》和《关于着力发展壮大民营经济的意见》等政策文件,围绕解决制约我区民营经济发展的问题短板,推动各项政策落地、落细、落实,努力让广大民营企业有更多获得感,进一步优化营商环境,促进我区民营企业持续健康发展。

广西壮族自治区工业和信息化厅

2019年8月30日

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