打印
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发
广西推进城镇人口密集区危险化学品
生产企业搬迁改造实施方案的通知
(桂政办发〔2017〕190号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

《广西推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

2017年12月22日      

 

广西推进城镇人口密集区危险化学品

生产企业搬迁改造实施方案

 

根据《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》(国办发〔2017〕77号)精神,为推进广西城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,调整石化化工产业结构,促进新型工业化和城镇化的良性互动,有效遏制危险化学品重特大事故,保障人民群众生命财产安全,结合广西实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)基本原则。

以人为本,安全第一。坚持把人民群众生命财产安全放在首位,最大程度降低城镇人口密集区居民的安全环境风险,促进石化化工产业与经济社会和谐发展。

因地制宜,科学规划。充分考虑区位条件、发展基础和环境承载能力,根据本地土地利用总体规划、城乡规划和危险化学品生产企业社会可接受风险等级,明确搬迁改造企业名单和期限,科学制定搬迁方案,分批分阶段统筹实施。

政策引导,市场运作。发挥政府指导作用,加强规划引导、政策激励、组织协调,为企业搬迁改造创造良好环境。充分发挥市场配置资源的决定性作用,激发各类市场主体的积极性,引导鼓励社会力量参与搬迁改造。

企业主体,多方联动。城镇人口密集区危险化学品生产企业自觉承担项目建设、债务处置、职工安置等主体责任,积极实施搬迁改造。全区各级人民政府及自治区有关部门依据各自职能,密切配合,形成合力,扎实推进,共同做好相关工作。

(二)工作目标。

到2025年,城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出,企业安全和环境风险大幅降低。其中,中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前全部启动搬迁改造,2020年底前完成;其他大型企业和特大型企业2020年底前全部启动搬迁改造,2025年底前完成。

二、主要任务

(一)开展摸底评估。全区各设区市人民政府要组织开展危险化学品生产企业布局情况调查,按照有关法律法规和标准规范,对城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品企业逐一登记造册,科学评估企业安全生产和环保条件,经企业申辩和专家评审,分别提出就地改造、异地迁建、关闭退出的企业(以下统称搬迁改造企业)名单。其中,对安全和环境风险低、经评估通过改造能达到安全和卫生防护距离要求的,可实施就地改造;对安全和环境风险突出、经评估通过就地改造仍不能达到安全和卫生防护距离要求的,实施异地迁建,对不愿异地迁建的,限期关闭退出。同时,对全区所有化工园区开展摸底调查,对各化工园区现状及发展前景逐一进行评估和论证,明确可以承接迁入企业的化工园区(以下简称承接园区)及承接产业类型,确保承接园区符合国家相关法律法规和规范标准要求。(全区各设区市人民政府负责)

(二)制定搬迁改造实施方案。全区各设区市人民政府要依据国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等,在2018年2月底前,科学制定本辖区内城镇人口密集区危险化学品生产企业的搬迁改造方案,明确搬迁改造范围和目标、实施进度、组织模式、资金筹措、承接园区、职工安置、保障措施、责任落实等。方案编制要认真开展社会稳定风险评估,广泛征求社会各界、相关企业意见。全区各设区市人民政府要督导相关企业编制具体搬迁改造方案,对方案进行科学论证、严谨评估并认真监督企业执行。全区各设区市人民政府要于2018年2月28日前将本辖区城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案、相关企业具体搬迁改造方案报送自治区工业和信息化委、安全监管局。(全区各设区市人民政府负责)

(三)认真组织实施。全区各市、县(市、区)人民政府要加强组织协调,对列入搬迁改造计划的企业区分情况,逐一分析,实行“一企一策”,周密部署,细化措施,精准支持,稳妥推进。加快搬迁改造项目审批进程,积极协助企业解决搬迁改造过程中遇到的困难和问题。全区各设区市人民政府和自治区有关部门要研究制定相关支持政策,减轻搬迁改造企业负担,经科学评估后,对就地改造的企业,要督促指导企业制定技术改造措施,加快技术改造进程,确保达到预期效果;对异地迁建的企业,要协助企业对接搬迁承接地,做好两地间沟通协调;对关闭退出的企业,要督促企业尽快拆除关键设备,防止恢复生产。对产能过剩行业要实行等量或减量置换,不得借机扩大产能。要确保承接园区周边安全和卫生防护距离不受侵占挤压,对因修改相关规划对化工园区内企业合法权益造成损失的,应当依法给予补偿。要主动协助、督促搬迁改造企业妥善解决好历史遗留问题。对搬迁改造企业解除劳动关系失业人员,符合就业困难人员条件的,纳入就业援助范围,并落实好相关扶持政策。(全区各设区市人民政府牵头,自治区发展改革委、工业和信息化委、安全监管局、人力资源社会保障厅、环境保护厅等部门按职责分工配合)

(四)加强搬迁改造安全环保管理。全区各设区市人民政府要加大对本辖区内城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造过程中的监管力度,督促企业及时对安全、环保隐患进行整改,防止突发安全、环境事件。要加强项目审批、用地、选址、环保、安全等管理措施,严禁在已列入搬迁改造计划的城镇人口密集区危险化学品生产企业区域新建、改建、扩建石化化工项目。督促搬迁改造企业严格遵守安全、环保等相关法律法规,依法开展环境影响评价,严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,确保项目建成投产后满足安全、环保等要求。依法依规及时向就地改造、异地迁建后的企业核发安全生产许可证和排污许可证。对正在实施搬迁改造的企业加大监督检查力度,确保企业搬迁改造期间不出现安全和环保问题。搬迁改造企业拆除危险化学品生产装置、构筑物和防污染设施,要事先制定废弃危险化学品、残留污染物清理和安全处置方案,采取切实有效措施,防范拆除活动造成人员伤亡和环境污染;要加强剧毒化学品、易制爆化学品安全管理,严防丢失被盗。要加强腾退土地污染风险管控和治理修复,确保腾退土地符合规划用地土壤环境质量标准。(全区各设区市人民政府牵头,自治区发展改革委、工业和信息化委、安全监管局、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、人力资源社会保障厅等按职责分工配合)

(五)妥善化解各类风险。通过开发就业岗位、加强职业培训、提供就业服务、落实扶持政策等措施,妥善解决因搬迁改造带来的职工分流安置问题。认真做好社会稳定风险评估,及时向公众公开搬迁改造项目相关信息,研究建立贯穿规划、建设、运行全过程的风险防控机制,形成早预见、早发现、早处置的风险化解机制,对舆情热点分类甄别、妥善处理,确保社会大局稳定。(全区各设区市人民政府、人力资源社会保障厅按职责分工负责)

(六)促进产业转型升级。充分发挥行业规划和产业政策引导作用,鼓励搬迁改造同兼并重组、淘汰落后产能、流程再造、组织结构调整、品牌建设等有机结合,提升企业市场竞争力。鼓励搬迁改造企业运用先进适用技术改造提升传统产业,对涉及高风险的化学品、工艺和装备实施替代和改造,严禁使用国家明令淘汰的工艺或设备,严禁生产国家禁止生产的产品。积极推进智能制造,鼓励建设数字车间、智能工厂和智慧化工园区,以信息化、智能化应用提高本质安全和环保水平。鼓励承接园区进一步完善基础设施和公用工程配套。(全区各设区市人民政府,自治区工业和信息化委、发展改革委按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织协调。建立由自治区工业和信息化委、安全监管局牵头,自治区发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、商务厅、地税局、国税局等部门参加的自治区推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作厅际联席会议机制,统筹推进全区城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。全区各设区市人民政府要成立相应机构,明确目标任务,层层传导压力,落实责任单位和责任人,确定负责同志及联络员,于2018年1月10日前将成立机构情况及负责同志、联络员名单报送自治区工业和信息化委、安全监管局。要加强协调联动,逐步构建自治区组织推动、市县具体负责、企业自主实施的工作机制,形成推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的强大合力。(全区各设区市人民政府,自治区工业和信息化委、安全监管局牵头;自治区各有关部门按职责分工配合)

(二)加大资金支持。全区各设区市人民政府要根据实际,制定资金支持方案,对城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造项目给予土地收益、贷款贴息等资金支持。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则,对符合条件的城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造项目提供信贷支持。积极搭建银企对接平台,加强对金融投放的指导和咨询服务。鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式引进民间资本参与企业搬迁改造,自治区安排资金支持城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。企业在搬迁改造期间发生的搬迁收入和搬迁支出,可暂不计入当期应纳税所得额,具体按企业政策性搬迁所得税管理办法执行。(全区各设区市人民政府,自治区工业和信息化委、财政厅、地税局、金融办,广西银监局以及自治区各有关部门等按照职责分工负责)

(三)落实国家土地政策。对城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造项目优先安排用地指标。建立自治区、市两级补充耕地指标交易市场,用足用好城乡建设用地增减挂钩有关政策,有效解决当前耕地占补平衡问题。搬迁改造企业腾退的土地,属划拨用地的,可以依法转让或由当地人民政府收回,当地人民政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付企业职工安置费用;属工业用地的,可由当地人民政府收储或由企业依法报批改变用途后自主开发,符合土地增值税优惠政策条件的,可按规定享受有关税收优惠政策。在搬迁改造工作中,涉及国有土地上房屋征收、补偿的,依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的规定执行。(全区各设区市人民政府、国土资源厅负责)

(四)严格市场准入。完善项目管理责任制度,对城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造项目,要严格执行国家、自治区有关石化化工行业产业政策准入标准及区域禁限批政策,严格执行技术标准、环境标准,以及节能节地节水、质量和安全等准入条件,严把项目准入关。指导和督促相关企业以搬迁改造为契机,推进技术创新,调整产品结构,延伸产业链条,促进节能减排,确保安全生产,实现绿色发展。(全区各设区市人民政府,自治区发展改革委、工业和信息化委等按职责分工负责)

(五)加大宣传力度。充分发挥媒体舆论引导作用,加强对城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造相关政策的宣传解读,引导企业和群众正确认识城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作的重要性、必要性和紧迫性,鼓励公众、行业协会积极举报搬迁改造企业违法违规行为。加强舆情跟踪监测,积极回应社会关切,营造全社会理解、关心、支持城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作的良好舆论环境。(全区各设区市人民政府负责)

(六)加强督促检查。自治区工业和信息化委、安全监管局要加强对危险化学品生产企业搬迁改造工作的监督检查、跟踪分析和通报,及时总结推广典型经验和做法,对工作扎实、成效显著的予以表扬激励,对工作不力、进度滞后的及时督促整改。对出现的新情况新问题要深入调查研究,及时提出解决办法。(自治区工业和信息化委、安全监管局牵头,全区各设区市人民政府配合)