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广西壮族自治区人民政府办公厅关于
做好2019年上半年经济稳增长有关工作的通知
(桂政办发〔2019〕41号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

今年以来,全区各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记对广西工作重要指示批示和重要题词精神,按照中央提出的“六稳”工作要求,全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。当前我区经济发展面临多年未有的严峻形势,也面临不少积极因素,经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有忧。按照2019年4月12日自治区党委常委会、自治区十三届人民政府第30次常务会议和2019年一季度全区经济运行分析电视电话会议精神,为做好上半年经济稳增长有关工作,经自治区人民政府同意,现将有关事项通知如下:

一、下更大力气解决当前经济运行的突出问题

全区各级各部门要迅速梳理当前经济运行的阶段性问题,集中力量攻坚克难,确保尽快取得实效。一要稳定重点行业和重点企业生产经营。重点加强帮扶汽车、石化、糖、机械、有色金属等行业和企业,多方联动破解难题。二要扭转投资、消费增速放缓趋势。全力扩大有效投资,特别是用好用活政府债券,督促加快支出进度,尽快发挥效益;向民间资本集中推介投资回报机制明确的重点领域项目,进一步鼓励民间资本参与PPP(政府和社会资本合作)项目。全力激活我区市场,抓好“五一”、端午等假日经济发展,继续深挖消费增长潜力,加快落实国家关于家电消费和汽车消费补贴政策,深入开展“广西特产行销全国”等活动,更好地发挥消费对稳增长的作用。三要确保各地经济运行在合理区间。各设区市要采取精准措施,切实扭转经济下滑不利局面。重点要稳住工业,对停产减产企业较集中的区域,要给予有针对性的政策帮扶和指导,促进重点区域工业发展加快回升;突出抓好固定资产投资,防止固定资产投资出现较大幅度下滑。各设区市、县(市、区)要抢抓当前施工黄金季节,做好土地、资金、用电、用工等要素保障,加快项目建设,加大工业项目招商引资和项目落地力度。

二、下更大力气挖掘经济增长潜力

全区各级各部门要想方设法在各层面寻找、挖掘新动能和新增长点。一要进一步挖掘工业增长潜力。紧盯重点行业、重点企业生产经营,加强工业监测分析调度,做好分类帮扶,一地一策、一业一策、一企一策,从行业发展、企业生产、产品品牌等方面,采取精准有效措施挖掘潜力。加快推进“千企技改”、东部中小企业产业转移等产业工程建设,培育发展新产业新业态。二要进一步挖掘服务业增长潜力。紧盯批零住餐业、金融业、交通运输、仓储及邮政业、房地产业等六大类18项服务业增加值核算指标的目标任务,压实各项指标牵头部门责任,确保各指标保持平稳。全力推进38个现代服务业集聚区重点项目建设,加快打造一批年交易额百亿级大型批发市场和特色专业市场,培育壮大一批新兴服务业龙头企业。对“小上限”、“个转企”和达到一定规模、增速较快的服务业企业,给予相应奖励。三要进一步挖掘农业增长潜力。深入开展广西特色优势农产品宣传,进一步提升影响力和知名度;加强夏粮生产管理,抓好早稻等农业生产田间管护;加强非洲猪瘟防控,稳定生猪生产;推进特色农业做强做优。四要进一步挖掘外贸增长潜力。实施好加工贸易倍增计划,稳定边境小额贸易,着力抓好外贸出口基地建设,推动跨境电商发展,组织办好各类商品博览会,继续保持外贸进出口较快增长态势。五要进一步挖掘区域经济增长潜力。14个设区市要因地制宜,根据自身特点,发挥优势,扬长补短,激发潜力,为全区经济稳增长多作贡献。

三、下更大力气加快推进项目建设

全区各级各部门要采取更加精准有力的措施,全力推进重大项目投资建设。一要狠抓标杆重点项目建设。强化项目精细化管理,持续优化项目审批流程,细化项目推进任务事项,狠抓终端落实。明确责任到人,总投资100亿元以上重大项目,由自治区相关领导负责联系推进;总投资50亿元至100亿元重大项目,由项目所在设区市政府负责人负责联系推进。自治区每月、设区市每半月、县(市、区)每周定期召开项目现场会或专题会,及时解决制约项目建设的突出问题。二要狠抓“双百”产业项目建设。针对全区正在推进的投资超百亿元和产出超百亿元的21个产业项目,各设区市要实行一个项目一个工作组、一套具体方案,深入项目一线抓协调、抓督查、抓调度,全力加快续建项目建设进度。同时,要加大招商引资工作力度,着力引进带动作用强的标志性企业或“双百”产业项目。三要抓好重大项目谋划储备。围绕“一带一路”建设、新一轮西部大开发等重大部署,以及西部陆海新通道总体规划、中国—东盟信息港建设总体规划、建设面向东盟的金融开放门户总体方案等,积极谋划储备一批重大项目,不断增强经济发展后劲。

四、下更大力气优化营商环境

自治区党委、自治区人民政府已对优化营商环境攻坚突破年活动作了具体部署,确定利用一年时间集中力量攻坚解决我区营商环境存在的突出问题。全区各级各部门要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,深入开展优化营商环境攻坚突破年活动,坚持以问题为导向,聚焦国务院大督查关注的7项重点指标和中国营商环境评价体系确定参评的16项指标,着力解决群众和企业反映突出的办事难、效率低、负担重等痛点堵点问题,确保2019年6月底前7项重点指标在办理环节、办理时限、申报材料数量上达到全国一流水平;2019年底各项营商环境评价指标全面达到全国一流水平。

五、建立自治区政府领导联系指导14个设区市稳增长促发展工作责任制

为进一步加大服务基层力度,指导各设区市落实重点改革任务,抓好投资和重大项目建设,自治区人民政府决定由每位自治区副主席联系指导1至2个设区市,同时明确3个自治区部门对口联系。每季度组织自治区有关部门到所联系的设区市开展调研,采取座谈、走访、蹲点等方式,广泛听取意见,掌握真实情况,适时召开专题会议,提出有针对性和可操作性的精准举措。

自治区政府领导联系指导设区市分工为:自治区党委常委、自治区常务副主席秦如培联系指导南宁、来宾市,责任部门为自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅;自治区党委常委、自治区副主席严植婵联系指导桂林、玉林市,责任部门为自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅;自治区副主席李彬联系指导梧州市,责任部门为自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅;自治区副主席方春明联系指导百色、河池市,责任部门为自治区发展改革委、工业和信息化厅、扶贫办;自治区副主席费志荣联系指导柳州、防城港市,责任部门为自治区发展改革委、工业和信息化厅、科技厅;自治区副主席黄俊华联系指导贵港、贺州市,责任部门为自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅;自治区副主席杨晋柏联系指导北海、钦州市,责任部门为自治区发展改革委、工业和信息化厅、北部湾办;自治区副主席周成方联系指导崇左市,责任部门为自治区发展改革委、工业和信息化厅、文化和旅游厅。

六、全力以赴打好脱贫攻坚战

4月16日,习近平总书记在重庆市召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会,发表了重要讲话。全区各级各部门要深刻领会、全面落实习近平总书记的重要讲话精神,进一步提高政治站位、落实政治责任,聚焦解决“两不愁三保障”突出问题,尽锐出战、精准施策。要采取强力措施,认真抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、贫困村村级集体经济发展等重点难点工作,确保我区脱贫摘帽年度目标完成。同时,要加大扶贫资金拨付力度,加快项目建设步伐,提高扶贫资金使用效益。

此外,由于去年以来实施大规模减税降费特别是今年4月1日起推行增值税实质性减税的政策影响,我区财政收支平衡、财政稳定运行受到严峻挑战。全区各级各部门要全面落实中央减税降费决策部署,开源节流,增收节支,积极稳妥安排预算,加大财政资金统筹,确保全区财政收支平稳运行。同时,要积极争取国家项目建设资金和新增债券,在稳存量、抓增量、补缺口上下功夫。

全区各级各部门要咬定目标不放松,狠抓落实不懈怠,高度重视对旬、月、季经济运行形势预判分析,加强对经济稳增长工作的研判调度和统筹协调,以旬保月、以月保季、以季保年,确保2019年上半年全区经济平稳健康运行,为完成全年经济社会发展目标打下坚实基础。

附件:

1.全区稳投资促增长工作方案

2.全区稳工业促增长工作方案

3.全区稳消费促增长工作方案

4.全面支持落实减税降费政策确保全区财政收支平稳运行工作方案

2019年4月18日


附件1

全区稳投资促增长工作方案

根据自治区党委、自治区人民政府工作部署,为促进投资稳增长,奋力扭转2019年一季度投资下滑趋势,按照“以旬保月、以月保季、以季保年”目标要求,制定本方案。

一、加快推进重大项目开工建设

(一)自治区发展改革委每季度组织集中开展一次开竣工活动,促进未落地项目尽快落地、已落地项目尽快开工、已建成项目尽快达产。

(二)鼓励各设区市开展重特大项目容缺审批,加快审批或核准基本具备开工条件的重大项目,对符合国家和自治区重大战略规划、重点专项规划、重要实施方案以及相关产业政策的项目,积极指导项目业主加快推进前期工作。

二、加强重大项目调度管理

(三)对列入自治区及设区市层面统筹推进的重大项目,自治区各行业主管部门、各设区市要按旬对项目建设逐个进行调度,督促项目业主按旬完成投资进度。

(四)自治区每月、设区市每半月、县(市、区)每周召开一次项目推进协调调度会,确保全区重大项目完成投资增长20%以上,自治区层面统筹推进重大项目完成投资突破3000亿元,二季度完成投资50%以上。

(五)实行重大项目精细化管理。细化重大项目开工前、开工后各环节及完成时间节点,进一步明确责任人、完成投资量等,建立全流程管理台账,实行挂图作战。通过微信群、QQ群等方式畅通与项目业主信息沟通渠道,及时掌握项目进展情况,重点协调解决项目推进和谋划过程中的突出问题。建立分层次管理机制,自治区发展改革委牵头负责管理全区117个总投资50亿元以上的重大项目,自治区行业主管部门负责管理本行业总投资10亿元至50亿元的重大项目,各设区市、县(市、区)负责管理本地区总投资0.5亿元至50亿元的重大项目。

(六)坚持实行“红黑榜”制度,自治区政府督查室每月通报各级各部门中央预算内投资、重大项目推进、财政专项资金支出排名情况,对连续2个月排前三名及后三名的设区市,在地方政府债券资金、重大项目前期工作经费、下一年度中央预算内投资等财政性资金安排中予以奖励或核减。

三、拓宽投资项目筹融资渠道

(七)自治区财政厅统筹安排2019年度政府专项债券,重点支持基础设施领域补短板项目建设,督促各级各部门抓紧推进已获得地方政府专项债券支持的项目建设进度;自治区发展改革委每季度组织各级各部门申报一批专项债项目。

(八)自治区发展改革委与广西银保监局建立补短板重大项目清单及融资需求推送机制,向各商业银行提供信息参考,重点保障在建补短板重大项目的融资需求。

(九)积极发挥政府投资引导作用。按有关要求及时分配下达中央及自治区专项转移支付资金,上半年实现所有获得政府投资补助的项目开工建设,尽快转化形成实物工作量,年内政府补助资金支付率达80%以上。

四、建立投资运行监测预警机制

(十)2019年4月底前上线运行广西项目云,每周对项目进展和储备情况实行在线监测调度,深入分析项目数据,预测研判投资形势。

(十一)建立统计信息监测预警机制。自治区发展改革委、统计局等部门每月25日定期会商,提前研判当月投资运行趋势。各设区市及自治区工业和信息化、教育、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业、商务、文化和旅游、卫生健康、投资促进等行业主管部门每月5日前将本地区、本行业上月投资运行情况书面反馈自治区发展改革委。自治区发展改革委、统计局对投资增速下降超过2个百分点以上的相关设区市及有关行业要进行重点分析,通过电视电话会议、现场推进会等形式,及时研究对策措施。各设区市投资增长出现异常情况的,该设区市党委、政府要书面及时报告自治区党委、自治区人民政府,并抄送自治区发展改革委。

(十二)各设区市要参照自治区做法,因地制宜制定稳投资促增长工作措施,将稳投资及重大项目推进工作纳入绩效考评,加强对本市投资运行工作的督导和监测。


附件2

全区稳工业促增长工作方案

根据自治区党委、自治区人民政府工作部署,为全力做好2019年二季度稳工业促增长工作,制定本方案。

一、全面实施广西汽车下乡专项活动

针对当前我区汽车行业增速偏低、库存积压严重的问题,全面实施广西汽车下乡“333”专项活动,即实施3项政策:汽车消费季活动,对区内购买广西产汽车的消费者按一定标准给予奖励;汽车及零部件企业生产及物流补贴活动,对月度产量增量和产值增量达到一定条件的企业,按一定标准安排财政补贴资金;由企业自主开展汽车生产促销补贴活动,包括农民报废三轮汽车换购新车的报废补贴、消费者以旧换新购车补贴、现金优惠、赠送保养等。开展为期3个月的活动,活动时间为2019年4月—7月。补助3亿元左右的财政资金,由自治区和相关设区市共同制定具体财政补贴方案并解决所需资金。

二、全力做好企业上规入统培育工作

按照全年新上规入统企业不少于700家、二季度不少于100家的目标任务,督促各设区市按照季度、月度目标定期跟踪服务、重点培育并及时申报入库。继续实施企业上规入统的奖励政策,与统计部门联合建立帮扶指导工作机制,力争全区规上工业企业达到6500家以上。

三、全力推动“千企技改”和承接东部产业转移项目

“千企技改”(高成长性中小企业技改),以实施“补链补线”、扩大先进产能,提升工艺装备、推进智能制造、加快绿色改造为重点方向,采取优化技改资金支持、拓宽技改融资渠道、协调保障项目用地等措施,对符合条件的项目给予不高于项目生产性设备投资额5%的补助,单个项目补助最高不超过300万元。承接东部产业转移项目重点选取我区12个产业集群和22条产业链新引进项目,以及“建链、补链、强链”招商项目,优先支持2019年竣工的新兴产业项目、轻工产业项目、边境地区的产业项目、产业扶贫项目。对东部中小企业产业转移项目,按不超过项目固定资产投资总额的5%给予支持,单个项目补助最高不超过300万元。

四、出台进一步降低工业用电价格新举措

按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2019年深化电力体制改革降低用电成本若干措施的通知》(桂政办发〔2019〕39号)精神,实施以下降低用电成本新举措:一是根据国家统一部署,将电网企业增值税税率由16%调整为13%后,电价降低空间部分全部用于降低一般工商业电价。二是扩大增量电量专场交易范围,将原由电网企业统一按0.2865元/千瓦时挂牌、符合条件的用户摘牌的增量电量专场交易范围,扩大至全部新投产、扩大生产的35千伏电压等级及以上两部制电价用户新签约的电量。三是对执行两部制电价且参与市场化交易的35千伏电压等级及以上的两部制电价用户,超出2017年全年用电量的增量电量,免收基本电费。四是加快推进输配电价执行标准的调整。对执行两部制电价工业用户的增量用电量,35千伏电压等级的按110千伏电压等级输配电价执行;110千伏电压等级的按220千伏电压等级输配电价执行;220千伏电压等级的在原输配电价基础上降低0.02元/千瓦时。五是扩大10千伏大工业用户电力交易范围。将10千伏大工业用户参与市场化交易范围,由工业园区放宽至所有大工业用户,实现到户电度电价0.54元/千瓦时。

五、开展负增长重点企业的专题对接和帮扶行动

以全区前500家企业中的负增长企业为重点,根据负增长企业所属行业,制定自治区工业和信息化厅厅级领导及有关行业处室“一对一”帮扶企业增产减负工作方案,协调解决企业存在的困难和问题;“一企一策”稳定企业二季度生产,争取企业减负或扭负为正。特别是对市场低迷和销路不畅的企业,加快研究帮助企业开拓市场、打开销路的措施,通过扩大销售来促进生产;对生产指标不足的电力企业,千方百计扩大用电需求,增加电力供给;对资金短缺的企业,通过贴息、融资担保、银企对接等方式给予支持;对因设备检修等原因导致增速下降的,引导企业合理安排检修时间,确保生产平稳运行。

六、建立健全厅级领导服务500家企业微信群机制

继续深入开展“一对一”、“点对点”服务工业企业活动,以全区工业产值前500家企业为重点,不断完善工业和信息化系统与企业交流的微信群平台,不断健全全时空、全过程、全方位、全联动、全覆盖工作新机制,通过与企业线上“一对一”、“点对点”相互交流,及时掌握企业最新情况,及时协调解决有关问题,全力促进企业满负荷生产。

七、开展已出台政策落实情况的督促检查工作

加强对我区已出台稳工业促增长政策落实情况的督促检查,重点检查稳增长政策落实工作部署、惠企政策落实兑现、各地配套措施制定及落地等情况,着力解决政策落实过程中存在的打折曲解、削弱政策力度、程序手续繁琐、兑现时间拖拉等问题;对基层和企业反映强烈的典型案例进行重点核查,并及时将督查检查结果在全区范围内进行通报。


附件3

全区稳消费促增长工作方案

根据自治区党委、自治区人民政府工作部署,为全力做好二季度稳消费促增长工作,制定本方案。

一、大力开展促进汽车消费活动

组织举办促进汽车消费活动100场(次)以上;落实全面取消二手车限迁政策;落实适用销售旧货的增值税政策,对二手车经销企业销售二手车(不包括销售自己使用过的车辆),按照简易办法依照3%征税率减按2%征收增值税;按规定放开对报废汽车回收拆解企业数量的限制,放开报废汽车再制造再利用。

二、开展家电以旧换新活动

对农村消费者交售旧家电并购买新家电、城镇消费者交售旧家电并购买中国能效Ⅱ级(含Ⅱ级)以上新家电的(电视机、电冰箱、洗衣机、空调),财政给予一定资金补贴。

三、开展“桂品”系列促销活动

大力开展“双百”促消费活动,全年举办1500场以上“双百”促消费活动;推动广西特产行销全国活动创新升级,实施“桂品”系列品牌工程,重点促进桂茶、桂果、桂粉、桂酒等销售;针对大宗农产品销售旺季开展精准对接,开展农产品促销,促进农民增收;大力打造“壮族三月三·e网喜乐购”、“网红”农产品等电子商务活动品牌;举办2019年中西部名优特产(广西)展销会。

支持企业户外促销活动。允许企业利用自身红线范围内的停车场、前坪广场等进行户外促销活动,并免收临时占道相关费用,简化申报流程,缩短审批时间。

四、促进信息消费

加强4G(第四代移动通信)网络覆盖,加快推进5G(第五代移动通信)规模组网建设及应用示范工程。推动光纤宽带进家庭,普及100兆宽带。加大网络降费优惠力度,释放网络提速降费红利。

五、创新发展文旅消费

大力推广全域旅游,实施节庆假期景区门票和高速公路“双减半”旅游优惠促销活动,支持各设区市实施旅游景点和旅游景区“一卡通”,打造精品健康旅游套餐;对成功创建四星级(含)以上乡村旅游区(含农家乐)等旅游品牌的单位(企业),给予一定资金奖励。

六、支持服务业企业发展

限额以上批发零售企业零售额同比增长高于所属行业全区平均水平、且年零售额增量超过5000万元的,给予20万元/年的市场开拓补贴;对限额以上批发零售企业零售额同比增长高于所属行业全区平均水平、且年零售额增量超过1亿元的,给予40万元/年的市场开拓补贴;对限额以上批发零售企业零售额同比增长高于所属行业全区平均水平、且年零售额增量超过2亿元的,给予80万元/年的市场开拓补贴。

降低服务业企业用电成本。对限额以上零售、住宿、餐饮行业各前100名的企业(非集团公司、非股份制公司)或经自治区认定的首批服务业龙头企业,其用电电压等级为10千伏及以上且具备由供电企业单独计量条件的两部制电价客户,可参照自治区2018年出台的电力体制改革政策参与电力市场交易,实现执行两部制到户电度电价0.54元/千瓦时。

七、高质量发展“小上限”

首次上限入统、次年仍在库、且增速高于所属行业全区平均水平的企业,给予一次性5万元奖励。

八、严厉打击成品油非法销售

打击非法生产、储存、制造、销售成品油的行为,从源头堵住区外非法油源进入广西,提高广西自产成品油市场销售率,推动我区炼油厂提升原油加工能力。

九、提高药品流通企业经营效率

新开零售药店审批时间由60天压缩至30天;缩减医保资金结算周期,落实医疗卫生机构从药品交货验收合格到付款的时间不超过30天的规定,促进药品流通企业扩大经营;将医保定点申报受理时间由每年2次调整为每季度1次。

十、建立促消费稳增长运行工作机制

一是充分发挥自治区服务业发展办公室统筹协调作用,每季度定期召开全区促消费稳增长分析会议,加强商品、服务消费月度和季度统计分析,推动统计部门与行业主管部门实现统计数据共享,及时掌握消费的规模和结构变化,加强对消费发展特征和趋势的分析研判。二是建立信息报送制度,涉及服务业指标的自治区相关部门每季度首月15日前向自治区服务业发展办公室报送相关指标运行情况分析和任务落实情况。自治区服务业发展办公室会同自治区有关部门对稳消费促增长工作开展联合督导。


附件4

全面支持落实减税降费政策

确保全区财政收支平稳运行工作方案

为全面贯彻中央和自治区党委、自治区人民政府决策部署,落实好减税降费政策,努力开源节流,积极稳妥安排预算,有效应对减税降费形成的140亿元财政收支缺口,确保全区财政收支平稳运行,制定本方案。

一、抢抓减税降费机遇,加大财源培植力度

加大政策宣传力度,切实简化申报资料,优化减免程序,主动做好跟踪服务,确保减税降费政策落到实处。鼓励动员企业充分抓住减税降费机遇,扩大生产销售规模,支持加大实施技术改造,推进产业转型升级。完善招商引资激励机制,鼓励各地强化招商引资工作,加快产业项目布局。加大财源培植,扩大税基,把减税降费政策对财政收入的影响降到最低。

二、挖掘财政增收潜力,加大收入组织力度

坚持依法征管,抓重点、堵漏洞、强征管、挖潜力,做到应收尽收。对房地产等市场活跃、效益较好的重点行业、各类地方小税种、政府非税收入,要强化依法依规征管、查缺补漏、汇缴清欠,及时足额征缴入库,不得违规减征、免征、漏征、缓征。力争通过挖潜堵漏,弥补财力缺口20亿元。

三、科学筹措调度资金,加快预算执行进度

统筹库款调度,提高各级财政支付能力,加快财政资金申请、审核和支付。优化政府采购流程,推动“互联网+政府采购”建设,不断提高政府采购效率。健全财政投资评审机制,应评尽评,科学评审,限时办结,不断提高评审时效和质量。依规使用库款垫付拟发行的政府债券项目资金,推动项目尽早开工建设、尽快发挥效益。建立预算执行进度与部门预算安排、转移支付资金分配的挂钩联动机制,对资金闲置、使用进度偏慢的,按比例减少下年度预算安排,约束低效无效支出。

四、及早发行使用政府债券资金,加快项目建设进度

加快推进前期工作,推动债券尽早发行和尽快安排使用,全区新增政府债券额度力争上半年全部发行完毕,年底前全部实现支出。各设区市、县(市、区)和自治区各债券资金使用单位要加快资金使用,切实发挥债券资金应有效益,严禁债券资金闲置浪费。

五、加强部门协调配合,加大争取中央支持力度

制定争取中央专项转移支付工作方案,明确工作目标,理清工作重点,压实工作责任,强化绩效考核。自治区有关主管部门特别是交通、基本建设等领域的主管部门要吃透中央资金测算分配办法、投向重点和改革方向,加大请示汇报力度,力争2019年各类转移支付额度有较大幅度增长,实现新增上级补助20亿元弥补财力缺口。

六、树立过紧日子思想,加大压减非刚性非急需支出力度

从严控制“三公”经费、会议费、培训费、差旅费、劳务费、委托业务费等支出。各级政府2019年一般性支出比2018年压减6%,“三公”经费比2018年压减3%,有条件的地区可进一步加大压减力度。加强预算审核,根据项目轻重缓急、财政投资评审、绩效评价和审计监督等情况,对年初预算进行认真梳理,进一步压减非刚性、非急需支出,削减或取消低效无效资金预算,力争全区压减支出40亿元(其中自治区本级压减支出10亿元),缩减财力缺口。

七、增强财政调控能力,加大统筹盘活力度

加强政府性基金和国有资本经营预算收入组织入库工作,结合收入完成情况适度增加调入一般公共预算统筹使用。房地产市场行情较好的地区,加快土地出让和投放市场进度,大力增加土地出让收入;自治区本级和有条件的设区市、县可依法依规适度提高国有企业和国有金融机构上缴利润的比例,增加收入规模。加大长期低效运转、闲置以及超标准配置的行政事业单位国有资产盘活力度,所得收入严格按规定上缴,除因盘活资产需要适当安排单位当年急需的支出外,其余原则上由政府统筹使用。有效管理和盘活广告权、冠名权、特许经营权、探矿采矿权等国有资源,加大向市场出让力度,增加政府收入。对沉淀闲置资金、结余资金按规定收回用于平衡预算。力争通过统筹调入资金、清理盘活资金60亿元(其中自治区本级盘活资金10亿元),弥补财力缺口。

八、硬化预算执行约束,严控不规范的增支政策

严控预算追加,除应急救灾、政策性增人增资等急需在当年安排的支出外,各级各部门在预算执行中原则上不出台增加当年支出的政策,财政部门不办理预算追加。确需出台增支政策的,应进行充分的研究论证,落实全面实施预算绩效管理要求,制定明确的、可量化、可考核的绩效目标,并与财政部门就资金来源会商达成一致意见,按规定报请本级党委、政府审批。各市、县出台新增支政策,按规定报上一级财政部门备案。根据预算法规定和年度预算平衡原则,出台增支政策原则上从下一预算年度开始执行,并应根据实际情况分年度安排;确需当年安排新增支出的,原则上通过调整部门预算、统筹既有专项资金等方式解决。

九、完善转移支付制度,加大县级财力保障力度

自治区统筹中央转移支付资金和自治区本级财力,确保对市县均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付只增不减,促进设区市、县财政收支平衡和平稳运转。在测算分配转移支付时,统筹考虑设区市、县落实减税降费政策形成的减收因素,提高财力投放的精准性,并重点向县级和困难地区倾斜。各设区市、县(市、区)要认真落实保障责任,调整优化支出结构,科学统筹,切实守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。

十、实施激励与制约措施,强化市县财政抗风险保平衡责任

各设区市、县(市、区)要加强对本地区财政收支形势的分析研判,针对薄弱环节及早制定应急预案。自治区对2019年有效落实减税降费政策,主动采取措施开源节流、增收节支,运行平稳表现突出的设区市、县,在分配下一年度相关转移支付时给予专项激励;对工作不主动、措施不得力,落实减税降费政策存在偏差,财政收支无法平衡出现赤字,或通过增加财政暂付款及隐性债务规模等违规方式平衡财政收支,引发或累积财政风险的,扣减下一年度相关转移支付资金,并按照有关规定严肃问责。