自治区工商联：

贵单位提出的《关于加快培育“专精特新”中小科技型企业，助推我区经济高质量发展的提案》（团体案号第20220247号）收悉，现答复如下。

一、关于营造全社会支持科技创新的良好氛围，提高全社会的科学素养的建议

2022年2月，自治区促进中小企业发展工作领导小组办公室印发了“1+3”政策文件，支持广西中小企业健康发展。其中“1”是指《提升中小企业竞争力若干措施》，该措施聚焦财税扶持、融资支持、创新引领等多个维度，提出了11个方面、29项具体举措，提升中小企业竞争力。“3”是指《为“专精特新”中小企业办实事清单》《金融支持“专精特新”中小企业若干措施》《中小企业“专精特新”培育提升行动计划》等3份文件，这些文件从财税、金融、技术改造及质量品牌提升等方面，提出了培育及支持“专精特新”中小企业等8大举措、9项实事、30项任务，切实为企业办实事、解难题，推动广西中小企业走“专精特新”发展之路。为宣传好、解读好我区支持中小企业发展的“1+3”政策文件，采用多种渠道、通过多种角度做了大量的宣传、解读工作。一是在中央电视台、广西电视台、广西日报等新闻媒体进行广泛宣传报道。二是邀请工业和信息化部中小企业局对我区进行国家级专精特新“小巨人”企业培育和政策解读线上培训，自治区、市、县工信系统干部近600人参加并进行了互动交流。三是采用线上直播搭配线下授课的方式，通过广西中小企业公共服务平台等举办多场次中小企业惠企政策解读培训，参训企业超6000家，累计超过四万人次在线观看。四是召开全区“专精特新”中小企业座谈会，向企业宣传、解读“1+3”政策文件，掌握企业存在的问题，听取意见建议，切实为企业纾困解难。

二、关于建立“双向出题”的“揭榜挂帅”工作机制，促进创新链和产业链衔接的建议

2021年，我区出台《广西科技强桂三年行动方案（2021—2023年）》，通过实施产业链创新链融合工程，双链融合日趋紧密。坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”发展思路，持续推动产业链和创新链深度融合。根据自治区科技领导小组会议精神以及自治区领导的有关指示要求，结合《广西科技创新“十四五”规划》关于“建立健全以企业行业出题、科技答题的科技项目形成机制”及“探索揭榜挂帅、赛马制等新型项目组织方式”任务部署，制定了《2022年自治区“6+2+N”体系科技项目组织方案》，创新项目组织方式，紧紧围绕产业发展的要求，建立健全以“企业行业出题、科技答题”的科技项目形成机制，按照发布指南择优遴选、组织“揭榜挂帅”专项、征集企业出题、科技答题项目等三种形式，定期梳理技术需求清单，按照“成熟一项、启动一项”的原则，部署实施全局性、关键性重大科技项目。2022年已发布2个重大科技需求专项榜单，围绕广西铝产业绿色低碳发展转型和培育中药民族药高质量产业集群，发布了广西铝冶炼综合节能及高端铝合金制备科技专项、广西中药民族药产业科技专项2个重大科技需求专项榜单，并完成了榜单的揭榜受理和评审论证，计划纳入2023年预算予以安排。发布48个揭榜制科技项目榜单，围绕重要产业领域征集企业技术需求，经需求论证，遴选出48个榜单，其中技术攻关类榜单33个，成果转化类项目榜单15个，在自治区科技厅门户网站、广西云APP等有关新媒体上发布。经揭榜申报、专家评审推荐和组织对接，截至目前已在揭榜方和需求方签订揭榜协议的基础上提出17个拟资助项目，计划纳入2023年预算予以安排。

为深入实施创新驱动发展战略，破解我区科技成果中试验证难题，提升科研机构和企业自主创新能力，加快推进先进适用科技成果在区内转化和产业化应用，自治区科技厅印发《广西科技成果转化中试研究基地建设实施方案（试行）》和《广西科技成果转化中试研究基地暂行管理办法》，鼓励各地、各部门根据产业发展需求布局建设中试基地，按照“开放共享、支撑产业”运行原则，为区内有需求的企业和科研单位提供中试研究服务，支持中试服务需求方使用科技创新券向中试基地购买中试服务。健全科技成果转移转化服务体系，推动中试研究基地布局建设，截至目前，已完成24家中试基地的认定工作。

三、关于建立鼓励创新“试错”机制，为全社会支持企业技术创新提供更大的“容错”空间的建议

（一）抓实政策引导。一是注重教育培训。委托广西大学举办了两期广西科技监督与诚信建设培训班，委托广西国际人才交流中心举办一期广西科技监督与诚信建设提升班，期间邀请国家科技伦理委员会委员、吉林大学黄大年先进事迹宣讲团、国内著名高校等直接从事科技监督与诚信建设工作的专家授课，进一步强化科学家精神和科研诚信意识及科技监督工作的规范意识。积极组织培训，宣讲科技监督与科研诚信政策法规，提高科技人员学术不端行为的防范意识。二是注重政策的广泛宣传。在自治区科技厅官网和微信公众号编制发布科技政策应知应会学习题及有关政策汇编，提高政策知晓度，供广大科技工作者及相关人员学习查用。

（二）宽严相济依法依规抓惩戒。一是建立科研信用分类评估体系，指导科研主体主动作为，自觉遵守有关规定，抵制学术不端行为，加强源头防控和治理。二是处理科研失信行为注重区分情节。对科研失信行为保持“零容忍”的高压态势，同时注重失信行为的具体情节和认错纠错的态度，对于失信行为情节较轻，认错纠错态度较好，又未造成重大影响的，按照相关规定酌情从轻处理。

（三）加强科研诚信信息化管理。制定出台了《广西科研信用评价实施细则》，明确与科技项目组织实施有关的4个责任主体科研信用的征信环节、征信内容、指标体系、评价标准和结果管理，进一步规范科研失信行为记录及结果运用。广西科研信用信息系统即将上线使用，将对各类责任主体科研诚信进行更加及时准确全面地记录、监督和评价，实现对各类责任主体科研信用行为的信息化管理。

四、关于推动资金链和创新链融合，引导企业加大研发投入的建议

（一）资金帮企，加大财政支持“专精特新”企业发展力度。2021年以来多渠道筹措财政资金2.02亿元用于支持“专精特新”企业发展，其中，一是争取国家中小企业发展专项资金0.33亿元，用于支持重点国家专精特新“小巨人”企业以及中小企业公共服务示范平台发展；二是自治区财政多渠道筹措资金1.69亿元用于对“专精特新”企业认定进行一次性奖励，对“专精特新”企业技术改造给予补助。

（二）金融助企，缓解“专精特新”中小企业融资困难。一是出台了《金融支持“专精特新”中小企业若干措施》，提出八个方面具体工作措施，引导更多金融资源投向“专精特新”领域，推进全区“专精特新”中小企业高质量发展。2022年1—5月，全区金融机构累计在“专精特新”领域投放“桂惠贷”373笔，累计投放金额56.58亿元，帮助相关企业降低融资成本1.36亿元。二是联合广西融资担保集团设立园区企业融资担保基金，安排5000万元通过“拨改担”方式注入广西融资担保集团作为注册资本金，启动首批“园企振兴担”业务，为园区“专精特新”企业提供低费率担保服务。三是强化“专精特新”中小企业上市培育工作。自治区工业和信息化厅联合广西证监局等单位举办了专精特新“小巨人”企业发行上市培训暨路演、中小企业在新三板集中挂牌等活动，助推我区优质“专精特新”企业通过资本市场融资发展。2021年以来，我区已有两家“专精特新”企业上市挂牌，目前上市在审“专精特新”企业2家，辅导备案8家。四是自治区财政厅、科技厅等部门加强科技与金融深度融合，助推企业做大、做强、做优。推出的“桂惠贷—科创贷”、“创新驱动融资担保基金”等科技金融专项产品，有效发挥了财政资金的杠杆作用，构建起“拨投保贷贴”的扶持链，很好地解决了科技企业融资难、融资贵的问题，有力帮助企业实现跨越式发展。五是自治区财政给予贷款风险补偿。自治区财政鼓励金融机构加大对科技型企业融资，自治区财政对银行业金融机构、农村资金互助社、小额贷款公司等，按其当年小微企业贷款平均余额比上年净增加额的6‰给予风险补偿，切实缓解科技型企业融资困难，激发企业活力。2021年自治区财政拨付小企业贷款风险补偿专项资金2603.41万元，专项用于弥补金融机构降低包括“专精特新”科技型中小企业在内的中小微型企业贷款风险造成的损失。六是自治区财政给予担保风险补偿。自治区财政鼓励担保机构加大对科技型企业融资提供担保、增信，自治区财政对科技型企业融资担保责任额达到一定条件的担保机构给予风险补偿。2021年自治区财政拨付1760.39万元用于包括“专精特新”科技型中小企业等在内的中小微型企业信用担保机构风险补偿，切实解决科技型中小企业等中小微型企业融资难问题。七是自治区财政给予担保代偿补偿。自治区财政对广西再担保有限公司当年代偿率为1%—8%（含）且月均担保责任余额放大倍数大于3倍（含）的，按其当年实际代偿总额的50%予以补偿；各市财政也相应建立了政府性融资担保机构的代偿补偿机制，不断增强政府性融资担保机构为“专精特新”科技型中小企业融资的服务能力。

（三）服务暖企，推动中小企业“专精特新”发展。一是自治区科技厅通过构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”的科技型企业创新培育成长链，采取入库培育、研发资助、奖励补助等工作措施和政策举措，引导各类创新要素向科技企业集聚，培育扶持科技型企业创新发展，积蓄高新技术企业、“专精特新”企业后备力量。支持高新技术企业聚焦主业实业，专注细分市场，提升创新能力，增强核心竞争力，不断发展成为专业化、精品化、特色化、创新化的专精特新“小巨人”企业。2021年，全区科技型中小企业培育入库3207家，同比增长22.4%，数量居西部地区第三、五个少数民族自治区首位；高新技术企业3313家，同比增长18%；瞪羚企业132家，同比增长23%。数据表明，我区获认定国家级专精特新“小巨人”企业81家，其中73家为高新技术企业，占90%。最新公示的第四批国家级专精特新“小巨人”企业名单中，广西共有22家企业入围，其中20家为高新技术企业，占91%。2022年自治区财政下发激励企业加大研发经费投入奖励资金1.62亿元，奖励企业1100多家，高新技术企业认定后补助资金1.19亿元，奖励企业1400多家，激励企业继续加大研发经费投入，持续提升企业创新活力。二是自治区工业和信息化厅建立“专精特新”中小企业梯度培育机制。深入实施百家专精特新“小巨人”培育工程。截至目前，获认定国家级专精特新“小巨人”企业81家，自治区“专精特新”中小企业464家，带动市级培育“专精特新”中小企业1200家，形成国家级、自治区级、市级三级“专精特新”企业培育库，初步构建了优质企业梯度培育体系。三是自治区组织开展系列“专精特新”中小企业培育工作。深入开展中小企业服务月活动和“一起益企”服务行动，为企业提供政策、创业创新、投融资、市场开拓等服务，截至5月底，共服务企业7万家次。自治区工业和信息化厅与人民银行南宁中心支行联合实施“金融服务直通”工程，以“专精特新”中小企业为试点，打造“建档立卡+服务管家+精准培育”的重点名单企业金融直通服务模式，首批已开展对广西464家专精特新企业的全面走访对接工作，实现“企业找钱”到“钱找企业”的转变。广西税务局通过电子税务局向“专精特新”中小企业“点对点”精准推送延续缓缴部分税费等政策；自治区市场监管局将“专精特新”中小企业纳入重点企业知识产权保护直通车服务范围；广西科学院在重点“专精特新”中小企业中开展科技人才合作试点示范，根据企业需求选派“科技专员”；自治区科技厅赴桂林开展“专精特新”企业专题调研，了解“专精特新”企业基本情况、桂林市精准扶持“专精特新”企业的创新做法和经验和当前“专精特新”企业发展面临的问题、困难及对策建议；开展7期高企和科技型中小企业申报培训辅导，共2500多人参加辅导，直播点击量2万多人次。

五、关于树立“不求所有、但求所用”的人才观念，完善柔性引进人才政策的建议

近年来，自治区科技厅不断优化引才引智政策，推动产业和企业发展。一是创新出台外国人工作许可管理措施。出台《深化外国人来中国（广西）自由贸易试验区工作许可管理若干措施（试行）》，实现了首创C类普通外国人员入境就业的准入细则与联动审批机制、首创A类外国高端人才工作许可证“容缺办理”机制、首创无纸化审批和核验、首创东盟特别便利举措等“四个”全国首创，赋予了自贸区引进外国人才更大的自由和便利。此外，还推出了向先进地区看齐的组合拳举措。二是探索出台科技创新引进国（境）外高端人才的专项政策。出台了科技创新引才引智计点积分制度，并推广到中国（广西）自由贸易试验区各片区用人单位及我区相关用人单位。实行广西引进国（境）外人才智力资助类项目经费“包干制”，赋予用人单位更大的经费自主支配权。三是实施外国高端人才服务“一卡通”。出台《广西外国高端人才服务“一卡通”实施细则》，在总结试点工作经验的基础上，将自贸区成功经验复制推广到全区。四是持续创新引才引智政策。出台广西“带土移植”引育计划工作方案，在广西科技计划项目申报指南中新增“带土移植”人才引育计划指南，支持将国内外高端人才连同其团队、项目、技术等多种创新要素整体打包引入广西，促进高端科技人才团队联合开展技术攻关、创办企业或研发机构、转化科技成果等。出台《广西壮族自治区院士工作站和专家服务站管理办法》，增设了“专家服务站”合作载体，将认定制改为备案制，并明确了扶持政策，鼓励支持我区企事业单位柔性引进院士专家及其团队。

自治区财政厅支持科技人才引进和培养。一是加大科技人才培养和引进力度，2022年自治区本级财政筹措资金2.1亿元，支持八桂学者、院士后备人选工程、农业科技人才服务等自治区重大人才项目实施。二是联合自治区科技厅印发《关于改革完善广西壮族自治区本级财政科研经费管理的实施意见》，赋予科研人员更大技术路线决定权和经费使用权，加大科研人员激励力度，确保科技人才及时享受改革红利。

自治区人力资源社会保障厅充分发挥职能优势，优化措施，加强企业人才队伍建设，为培育专精特新“小巨人”企业提供人才支撑和智力保障。一是实施重大人才工程，打造人才引育平台。采取多种举措加强企业专业技术人才队伍建设。如，在自治区重大人才项目和平台建设中，加大对重点产业和企业领域支持力度，为企业搭建引才育才平台。在自治区人才小高地专项经费拨付中，注重向企业人才小高地倾斜。在博士后创新实践基地、继续教育基地等人才项目遴选中，注重合理布局，确保企业占有一定比例。自治区人力资源社会保障厅组织的自治区人才小高地建设期内国家级专精特新“小巨人”企业1家，在专项资金拨付中予以倾斜；在博士后工作站中，国家级专精特新“小巨人”企业2家，在博士后创新实践基地中，国家级专精特新“小巨人”企业3家、国家级专精特新“小巨人”企业培育库9家。先后在3家国家级专精特新“小巨人”企业设立了自治区特聘专家岗位。二是深化职称制度改革，壮大专业技术人才队伍。印发职称评审管理服务暂行办法、高技能人才与专业技术人才职业发展贯通实施办法。通过规范畅通申报渠道、组建专门评委会、制定符合企业特点的评价标准和职称评审绿色通道、评审通过率倾斜等一系列举措，进一步拓宽职称申报范围，鼓励和支持企业专业技术人才参加职称评审。围绕产业发展，组建经济系列人力资源行业高级评委会和工程系列柳州汽车产业副高级评委会，推动产业人才精准评价。注重考察品德、业绩水平，突出评价专业技术人才实际贡献，注重专业技术人员的创新能力，将取得的经济效益、生态效益和社会效益作为职称评审的重要内容。鼓励引导专业技术人员创新经济活动方式、构建新业态、推动行业发展。三是加大人才表彰奖励力度，激发创新创业活力。目前已设有“全区非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者”、“广西企业创新创业奖”等2个省级表彰项目，进一步激励全区广大民营企业家、个体工商户和新的社会阶层人士以先进为榜样，勇担重任、积极作为，促进全区经济社会发展。

衷心感谢贵单位对我区科技创新事业的关心和支持。

广西壮族自治区科技厅

2022年9月27日