——2009年1月10日在广西壮族自治区第十一届人民代表大会第二次会议上

自治区发展和改革委员会

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）经济保持平稳较快增长

初步预计，全年全区生产总值7150亿元左右，按可比价格计算，比上年增长12.5%左右。人均生产总值达到14920元左右。分产业看，第一产业增加值增长4.5%左右；第二产业增加值增长17.5%左右，其中工业增加值增长19%左右；第三产业增加值增长11.5%左右。全区财政收入完成843.56亿元，增长19.8%。

（二）北部湾经济区开放开发上升为国家战略

国家批准实施广西北部湾经济区发展规划，批准设立广西钦州保税港区和广西凭祥综合保税区。国家有关部门分别出台支持广西北部湾经济区开放开发的配套政策措施。自治区相继出台关于全面实施广西北部湾经济区发展规划的决定和促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定，经济区保持强劲发展势头，预计全年生产总值增长15%左右，对全区经济增长的贡献率达35%。

（三）结构调整取得积极进展

农业生产稳步发展。对农民的水稻良种补贴等五项直补资金超过28亿元，为历史最多。全年粮食总产量279亿斤，与上年基本持平；糖料蔗增长6.2%，蔬菜增长1%，柑桔类产量增长6%，油料、烟叶等经济作物均有不同程度增长。肉类总产量增长5.5%，水产品产量增长1.5%。特色产业加快发展。食品产业年销售收入率先突破千亿元的目标。全区规模以上工业增加值增长20%以上，食品、黑色、有色、石化、汽车、机械、电力等七大支柱产业增加值合计增长21%左右。主要工业产品较快增长，成品糖增长17%，氧化铝增长144%，十种有色金属增长23%，汽车增长16%，水泥增长17%；发电量增长24%。高技术产业总产值增长22%。服务业较快发展。全社会货运周转量增长11%左右，旅客周转量增长8.5%左右，港口货物吞吐量增长20%左右，邮电业务总量增长21%左右，旅游总收入增长15.5%。金融机构新增贷款增长22%。经济结构加快调整。三次产业比例由上年的20.9:40.7:38.4调整为20.3:42.2:37.5，其中工业比重达到36.6%。县域经济和非公经济保持良好发展态势。城镇化水平由上年的36.2%提高到38.2%。

（四）投资和消费拉动经济增长的协同性增强

固定资产投资较快增长。全年全社会固定资产投资3710亿元，增长25%以上，其中城镇投资3310亿元，增长26%以上。投资结构继续优化，农林牧渔业投资增长48%；工业投资增长30%，其中制造业投资增长50%；交通运输业投资增长31%；公共设施投资增长32%；六大高污染高耗能行业投资增长25%，同比回落1.3个百分点。社会投资增幅大，民间投资增长31%左右，国有单位投资增长24%左右。消费品市场销售活跃。全年实现社会消费品零售总额2335亿元，增长23%左右，同比快4.4个百分点。分城乡看，城市消费品零售额1385亿元，增长23%；农村消费品零售额950亿元，增长23.1%，增速快于城市。

（五）重大项目建设实现新突破

全年重大项目建设投资856亿元，完成年度计划的100.7%。南广铁路、贵广铁路、湘桂铁路扩能改造、沿海铁路南宁至钦州段扩能改造，六寨至河池等高速公路，桂林防洪及漓江补水枢纽和桂中治旱工程子项目，中石化北海炼油异地改造石油化工等125个自治区统筹推进重大项目实现开工。西江航运贵港、桂平航道及船闸等项目建设加快推进。华银氧化铝、龙滩水电站4-7号机组、黔桂铁路扩改、南宁机场飞行区扩建改造，以及兴业至岑溪、全州至兴安、桂林至阳朔高速公路等80个重大项目竣工投产，洛湛铁路全线铺通，南梧高速公路全线贯通。沿海基础设施大会战二期基本完成，累计完成投资37亿元。自治区50周年大庆项目90%以上的项目开工建设、70%以上的项目建成投入使用。全区高速公路里程新增302公里，达到2181公里；万吨级以上泊位新建成5个，达到37个；沿海港口总吞吐能力新增1502万吨，超过8000万吨；发电装机容量新增430万千瓦，达到2400万千瓦；氧化铝产能新增368万吨，达到500万吨。前期工作实现多年未有的重大突破，全年共获国家发改委批复重大项目18个，其中批复立项5个、批复可研7个、批复核准2个、发放同意开展前期工作“路条”4个。我区各族人民期盼已久、有史以来投资最大、一期工程总投资超过800亿元的防城港钢铁基地项目，前期工作全部完成。

（六）改革开放取得新成绩

开放合作加快推进。全年区外境内实际到位资金超过1400亿元，增长30%以上；实际利用外资16.2亿美元，增长25%以上，其中外商直接投资13.6亿美元，增长32%。外贸进出口总额133亿美元，增长42%，其中出口72.6亿美元，增长42%。体制改革不断深化。国有企业改革重组取得重大进展，组建广西钢铁等一批大型集团公司，北部湾银行正式挂牌运营。全民创新创业环境进一步改善。进一步下放城镇污水生活垃圾处理设施建设项目审批核准权限，全面开征城镇污水和生活垃圾处理费。取消电解铝、铁合金等高耗能行业电价优惠，对脱硫机组上网电价进行补偿。农村综合改革积极推进，其他重点领域改革继续深化。

（七）节能减排取得新成效

全区关停水泥企业35家、造纸企业8家、酒精企业1家。建成二氧化硫工程减排项目53个，结构减排项目261个；建成化学需氧量工程减排项目58个，结构减排项目89个。开工41个污水垃圾处理设施项目，年内共建成污水处理厂7个，生活垃圾无害化处理厂3个，全区城镇污水集中处理率由上年的11.78%提高到20%，城镇生活垃圾无害化处理率由38.28%提高到46.7%。在全区范围内封闭使用车用非粮燃料乙醇汽油。深入推进“城乡清洁工程”。万元生产总值能耗降低和主要污染物排放总量削减约束性年度目标可望实现。

（八）社会事业发展取得新进步

全面实施免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，实现全区城乡义务教育免学杂费；加快建设国家中西部农村初中校舍改造工程；全面实施职业教育攻坚；继续推进广西大学“211”工程三期和一批骨干院校新校区建设。全面推进第四轮创新计划，实施创新计划项目750个，专利授权量2046件。广西药用植物园获国家批准建设“西南濒危药材资源开发国家工程实验室”。广西科技馆新馆建成投入使用。已建立国家级博士后科研流动站7个、科研工作站28个，以及自治区级人才小高地21个。城乡公共卫生服务体系和基本医疗服务体系进一步完善，新型农村合作医疗制度实现县级全覆盖，农民参合率86.52%。重点支持335个民政基础设施项目建设。建设182个乡镇综合文化站，广西科技馆新馆、广西民族博物馆建成开馆。启动实施20户以上已通电自然村广播电视村村通工程。北京奥运火炬在我区传递圆满成功。新建17个县级计划生育服务站和266个乡级服务所。人口自然增长率8.7%。。成功举办自治区成立50周年大庆系列活动，把大庆活动真正办成平安大庆、发展大庆、惠民大庆。各项事业都取得新成绩，精神文明和民主法制建设进一步加强。

（九）人民生活不断改善

初步预计，城镇居民人均可支配收入14000元左右，农民人均纯收入3700元左右，均增长15%左右。城镇新增就业38.29万人，城镇登记失业率3.75%；新增农村劳动力转移就业75万人。城镇职工参加基本养老、医疗、失业保险以及城镇居民参加基本医疗保险人数均超额完成年度计划。城市居民纳入低保对象63.54万人，农村居民纳入低保对象182万人。全区33.9万农村五保对象享受五保供养政策。自治区为民办10件实事任务如期完成。第二批1165个贫困村整村推进工作基本完成，全区农村未解决温饱贫困人口减少13万人。

（十）经济管理进一步加强

面对突发多发严重自然灾害，各级各部门迅速启动应急响应，军民合力奋起抗灾救灾，全年共投入救灾资金6.89亿元，7万多户因灾倒塌房屋全部按期恢复重建。针对年初物价过快上涨的形势，及时实行临时价格干预措施，制定出台有利于稳定市场物价的价费减免政策，提高对低收入群众基本生活费补助标准，物价过快上涨的态势得到有效抑制，全年CPI累计涨幅回落至8%以内。深入推进平安广西建设，开展以安全生产、交通安全、产品质量和食品安全等为重点的专项整治活动。密切跟踪分析国际金融危机对我区实体经济的影响，及时研究出台一系列政策措施，特别是迅速贯彻落实中央关于扩内需保增长的十项措施，及时研究出台关于扩大内需保障民生促进经济平稳较快发展的若干意见，加快落实各项政策措施，有力促进了全区经济平稳运行。

受国际金融危机蔓延扩散和国内经济下行的影响，当前我区发展面临较多困难和严峻挑战。工业运行面临的困难加大，煤电油运需求减弱，新开工项目计划总投资减少，房地产市场持续低迷，外贸外资形势严峻，就业压力加重，农民持续增收难度更大。此外，社会保障、教育、医疗卫生、安全生产等涉及群众切身利益方面仍存在不少问题。

二、2009年经济社会发展主要目标和任务

根据全区经济工作会议部署，提出2009年我区经济社会发展主要预期目标：全区生产总值增长11%左右，财政收入增长11%左右，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%左右。万元生产总值能耗降低3.4%，二氧化硫排放总量削减1.1%，化学需氧量排放总量削减5%。外贸进出口总额和出口总额均增长10%，实际利用外资增长18%。城镇新增就业30万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%。人口自然增长率控制在10%。以内。居民消费价格指数涨幅稳定在5%左右。

为实现今年经济社会发展目标，着力做好以下十项工作：

（一）着力扩大投资规模。（1）全力管好用好2008年第四季度中央安排我区的新增投资，确保在规定时限内形成实物工作量，努力提高投资效益。（2）更多地争取中央投资。按照中央投资的方向和重点，加快提出争取2009年中央投资的项目申报方案，抓紧落实建设条件，加强汇报跟踪衔接。（3）大力争取银行扩大信贷规模。积极争取商业银行总行政策支持，加强金融主体建设，深入实施“引金入桂”。做大做强广西北部湾银行，深化农村信用社产权制度改革。强化政银和银企合作，落实好银行业与我区签订的各种贷款合作协议。充分利用保险资金、邮政储蓄资金支持项目建设。（4）千方百计扩大直接融资规模。组建工业、旅游、城建等投资集团公司。大力发展非金融企业债务融资工具，促进设立北部湾产业投资基金。支持发行信托理财产品，筹集基础设施建设资本金。加快企业上市步伐。（5）进一步扩大社会投资。加大“央企入桂”、“百企入桂”力度，深入开展招商引资项目大兑现活动，落实鼓励引导社会投资的优惠政策，建立公共公用产品合理投资补偿机制。（6）进一步统筹整合政府投资。加快盘活政府投资经营资产存量，扩大再投资能力。

（二）着力推进工业结构优化升级。（1）加大企业扶持力度，帮助企业渡过难关。加大政策支持，帮助企业稳定生产、稳定就业岗位。积极帮助企业大力开展促销活动。建立和完善食糖、有色金属等重要产品的储备制度。鼓励企业生产适合农村市场消费的机电产品。加大对中小企业财税支持，抓紧完善中小企业担保体系，着力缓解中小企业融资困难。支持设立创业投资引导基金。加快建设完善为企业服务的体系。（2）加快推进千亿元产业工程建设。力争年内有色金属、汽车、冶金等产业实现年销售收入千亿元目标。做好与国家制定的十大产业振兴规划衔接。支持企业加快技术改造步伐。（3）加快实施大企业大集团战略。做大做强柳钢、广西电网、广西有色、上汽通用五菱、玉柴、防城港大海粮油、柳工等一批骨干企业。争取年内组建广西五菱集团、广西农机集团、广西工程机械集团等。（4）加快推进园区建设。着力推进园区基础设施、公共服务平台、投融资平台建设，争取国家将我区作为建立东部对西部互助共建开发区试点省区。支持市县依托大型骨干企业和资源富集区建设工业园区，发展配套产业。（5）增强自主创新能力。推进第四轮创新计划实施，加快推进我区与科技部会商项目建设，继续加强人才小高地建设。实施“千亿元产业重大科技攻关工程”。加快建设南宁生物国家高技术产业基地、西南濒危药材资源开发国家工程实验室，大力推动南宁、柳州、桂林、北海等高新区“二次创业”。（6）加快发展研发设计、金融保险、现代物流、会展、信息咨询等生产性服务业。加快推进应用信息技术改造提升传统优势产业。

（三）着力加强“三农”工作。（1）加强和巩固粮食生产。粮食播种面积稳定在4600万亩左右。加大强农惠农政策力度。全面推进新增50亿斤粮食生产能力工程。全年粮食总产量达到290亿斤以上。（2）大力发展特色效益农业。继续做强并保持糖料蔗、木薯、桑蚕、速丰林在全国的领先地位，鼓励支持糖料蔗、桑蚕、木薯向优势产区集中发展。加快发展食用菌、中草药、油料、香料等特色产业。鼓励和扶持以生猪、草食畜禽、优势水产品为重点的规模标准化健康养殖。（3）积极推广农业先进实用技术。启动实施“千万亩作物间套种技术示范推广工程”。全面推广良种良法等实用技术，抓好超级稻和甘蔗新品种引育推广工作。组织实施一批重大农业技术攻关和重大农业技术推广项目，加快高新技术在农业中的应用。（4）推进农业产业化经营。加快实施农业产业化“十百千万”行动计划。加快农产品流通体系建设。鼓励和支持供销社、龙头企业、专业大户创办或领办农民专业合作组织。（5）完善农业生产社会化服务体系。加强农业科技推广服务体系建设。完善动物疫病防控体系、植物保护体系和农村信息综合服务体系，建立健全农产品质量安全保障体系，扩大无公害农产品示范县和农产品标准化生产基地建设。（6）突出抓好农业和农村基础设施建设。积极推进桂中旱片治理等大型骨干工程项目建设，继续做好病险水库的除险加固工作。年内新增农村安全饮水解困250万人，新建沼气池18万座（户）。实施农村无电居民通电工程。继续创建一批农村电气化县和小水电代燃料示范县。（7）加大新型农民培训力度。全年力争农村劳动力转移就业职业技能培训人数100万人次，农村劳动力转移就业新增70万人。（8）积极推动新农村建设，实施新农村建设“千村示范工程”。

（四）着力增加城乡居民消费。（1）完善收入分配政策，千方百计增加城乡居民收入特别是低收入者收入，增强居民消费能力。（2）培育消费热点，拓展消费空间，加大促进农村消费、稳定住房消费和发展服务性消费的力度。做好“家电下乡”和“农机下乡”工作。加快建设保障性安居工程。落实促进住房消费的财税、信贷政策，规范和降低房地产开发税费，加大对普通商品住房建设信贷支持，积极推进工矿区及城镇危旧房改住房改造，将城市农民工纳入经济租赁住房和廉租住房保障范围，扩大城乡居民住房消费需求，促进房地产业持续健康发展。加快发展旅游业，推进区域旅游合作，扩大旅游消费。适应居民消费结构升级的新趋势，促进汽车消费，大力发展商贸流通、文化健身、市政公用和社区服务等面向大众的服务业。（3）完善消费政策，优化消费环境。加强城乡消费设施和服务体系建设，扎实推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农村现代流通网络工程”和“社区商业双进工程”建设，推动连锁经营向农村和城镇社会延伸建设。抓好节庆市场消费，活跃消费品市场。开展市场专项整治工作，切实加强消费者权益保护。

（五）着力推进以交通为重点的基础设施建设。（1）坚持交通优先发展，全力掀起交通建设新高潮。一是加快推进铁路干线建设。开工南宁至昆明铁路新线等6个项目，力争开工黄桶至百色铁路等6个项目，开工总里程约2367公里。二是加快推进公路网建设。计划开工高速公路500公里，建成200公里以上，全区高速公路年末实现通车里程超过2300公里。开工建设贵港至梧州等6条高速公路，加快推进百色至靖西等一批高速公路前期工作，力争开工建设；开工建设通村公路3700公里，通乡通村油路2200公里，通屯（自然村）道路4000公里。三是加快沿海和内河港口及航道建设。加快西江亿吨“黄金水道”建设，力争开工长洲水利枢纽3、4线船闸工程，开工柳州黔江一期工程及内河泊位等一批项目，开工防城港20万吨级航道及沿海港口一批深水泊位等项目。四是加快民航机场设施建设。开工建设南宁机场新航站楼、柳州机场改扩建工程、桂林两江国际机场航站楼扩建工程。（2）加快电源电网建设。到年底全区境内发电装机容量达到2480万千瓦。开工建设防城港红沙核电站、南宁电厂、贺州电厂等一批电源项目。（3）掀起水利建设新高潮。开工建设31座大中型病险水库除险加固等项目，力争开工大藤峡水利枢纽工程；续建桂林防洪及漓江补水枢纽工程、桂中治旱灌区工程等一批项目。加快左江、右江治旱工程项目前期工作。对全区11个大型灌区、161个中型灌区、3271个小型灌区共3443个灌区实施节水配套改造。加快水土保持工程建设。加快海河堤防工程建设，新建标准海河堤防52公里。（4）加快城市基础设施建设。开工建设南宁轨道交通一期等一批项目。

（六）着力推进北部湾经济区开放开发。发挥北部湾经济区龙头带动作用，统筹推进各地协调发展。（1）全面实施北部湾经济区发展规划。加快推进经济区重点产业园区“三年规划、百亿工程”建设，全面完成沿海基础设施大会战二期建设。加快五大功能组团建设，高起点、高水平优化布局一批重大产业项目，培育壮大临港产业集群。快速有序推进钦州保税港区建设，确保一期工程年底实现封关运作；加快推进凭祥综合保税区和北海出口加工区，以及南宁市、钦州市国家加工贸易梯度转移重点承接地建设。大力推进基础设施和公共设施建设，完善城市功能，促进北部湾经济区城镇群快速发展。加快创新经济区管理模式和运行机制，深化综合配套改革。（2）支持各地发挥优势，发展特色优势产业。加快推进柳州汽车集群中心和区域性先进制造业中心、来宾市制糖和锰业基地建设；着力打造桂林旅游名城、高新技术产业和现代农业基地；实施桂东地区基础设施建设大会战，加快梧州、玉林、贵港、贺州市形成承接产业转移示范基地；着力建设河池市有色金属和电力工业基地、百色以铝为主的新工业基地，加快推进崇左市建设成为面向东盟开放合作的区域性新兴城市。继续支持少数民族聚居区、革命老区、贫困地区和边境地区的经济社会发展。（3）加快推进城镇化，实施中心城市带动战略，继续推进城市新区、工业区建设，加快旧城区改造。抓好县城和重点镇建设，加快发展县域经济。推进边境城镇规划建设，加强历史文化名城名镇名村和古民居等城乡自然、文化遗产保护。深化拓展“城乡清洁工程”。加快“数字城管”建设。（4）实施广西主体功能区规划及相关配套政策，促进各地按照主体功能定位分类发展。

（七）着力抓好节能减排和生态建设。（1）加快推进全区节能减排实施方案落实，严格执行问责制和“一票否决制”。（2）加快淘汰落后产能，继续淘汰炼铁产能100万吨、炼钢产能100万吨、造纸产能6.432万吨、酒精产能1万吨。（3）突出抓好冶金、有色、建材、化工、造纸、电力、制糖、纺织等八大重点耗能行业和392家重点耗能企业节能降耗。加强对478家国控重点污染源的监管。（4）加快推进节能减排重点工程建设，所有市县和自治区级以上工业园区尚未开工的污水处理厂项目全部开工。（5）加强节能减排新技术、新工艺研发，大力推广重点节能减排技术，组织实施“工业百项节能技术推荐行动”。积极推广高效节能照明产品，抓好建筑、交通及机械设备等的节油节电。（6）坚持节约集约用地，严格保护耕地特别是基本农田。（7）积极发展循环经济，全面推行清洁生产，加快推进国家和自治区循环经济试点工作。（8）严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，落实限制类、淘汰类高耗能企业实施差别电价政策，提高二氧化硫和化学需氧量排污费标准，适当提高排污费、污水和垃圾处理收费标准。（9）加强生态环保建设。加强重点江河、重点区域环境综合整治。积极推进重大生态环保工程建设。加强地质灾害治理。

（八）着力深化改革开放。（1）抓紧研究出台2009年深化经济体制改革工作指导意见，统筹推进各项改革。（2）加快资源性产品价格改革。逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，积极推进水价改革，加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。（3）深化财税、金融、投资体制改革。完善自治区对下财政体制，切实做好增值税转型改革，加快推进资源税制度改革。稳步推进金融机构综合经营试点、村镇银行试点和政策性农业保险试点。抓紧修订自治区企业投资项目核准目录，加快完善企业投资备案制，大力推行代建制。（4）积极推进行政管理体制改革。认真做好政府机构改革的组织实施工作，取消和调整一批审批项目，规范行政事业性收费项目。稳步推进事业单位人事制度改革。（5）继续深化国有资产监督管理体制和国有企业改革。加快国有企业调整重组和公司制股份制改革步伐。（6）大力发展非公有制经济。扩大非公有制经济市场准入，加大财政税收、信用担保和投融资等方面的政策支持。（7）加快推进农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进农村土地承包经营权流转，全面推进农村集体林权制度改革。（8）进一步推进科技、教育、文化、卫生、体育、劳动和社会保障等领域改革。（9）继续加强与东盟、港澳台的合作，进一步深化与泛珠三角、长三角、西南地区经济合作，大力推动泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作以及中越“两廊一圈”建设，全力办好第六届中国-东盟博览会及商务与投资峰会、第四届泛北部湾经济合作论坛、第五届泛珠三角区域合作与发展论坛，以及在台湾举办第五届桂台经贸交流会的筹备工作，继续加强对日韩、中东、欧美等其他区域合作。（10）重点做好产业链招商、定点定向招商工作，扎实做好招商引资项目前期工作，提高承接产业转移质量和水平。（11）加强重大外资项目的协调、跟踪和服务工作，加快推进外商投资和借用国外贷款项目的实施。（12）努力扩大对外经贸规模，加快实施出口市场多元化战略，深入开拓东盟市场，积极开发中东等新兴市场，加快培育出口产业集群，重点支持汽车及零部件、工程机械、农业机械、电子信息等优势产品扩大出口。大力承接加工贸易转移。支持边贸小额贸易出口，扩大边境小额贸易和边民互市贸易。充分利用国家批准广西与东盟货物贸易进行人民币结算试点的机遇，进一步扩大对东盟贸易规模。加快口岸基础设施建设，简化通关手续。（13）鼓励企业“走出去”。重点到东盟国家投资办厂，建立境外生产制造基地、资源开发加工基地和农业生产加工基地。积极推进境外重点项目建设。大力发展对外承包工程。

（九）着力推进以改善民生为重点的社会建设。（1）千方百计扩大就业。全面落实就业促进法和鼓励创业的各项政策措施，加大就业培训资金支持。大力开发就业岗位。做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、城镇登记失业人员、返乡农民工和农村劳动力转移就业工作，鼓励和支持自主创业，促进军队复员转业人员、留学回国人员创业。加强就业困难群体的就业援助工作。大力实施“阳光工程”和“全民创业技能培训计划”，提高农民就业技能和就业竞争力。加强失业预警和失业调控。（2）加快完善社会保障体系。进一步完善和落实低收入群体基本生活保障政策。建立完善企业职工基本养老保险自治区级统筹制度。稳步提高社会保险对象待遇水平、企业离退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准，逐步提高村干部待遇水平，离退休人员基本养老金在2008年的基础上提高10%。提高全区失业保险金及相关待遇，参保的农民工享受同等待遇标准。扩大城镇社会保险覆盖范围，做好新型事业单位养老保险和新型农村养老保险试点工作。全面推进城镇居民基本医疗保险试点，全区14个市城镇居民参加基本医疗保险人数达到70%以上。努力解决国有关闭破产企业、困难企业职工和退休人员、华侨农林场职工、农民工等群体的医疗保障问题。推行工伤保险市级统筹，引导鼓励农民工参加工伤保险和医疗保险。健全城乡最低生活保障制度和困难群众临时救助制度，提高城市居民最低生活月平均保障标准。加强民政设施和残疾人设施建设。落实好农村五保供养政策，提高月补助标准。（3）大力培养引进人才，加强科学技术普及。大力培养高层次创新型人才、高技能人才和新型农民实用人才。加强科技馆等科普场馆和设施建设，培养壮大一批科普创作队伍，提高全民科技素质，促进全民创新创业。（4）坚持优先发展教育事业。继续深化农村义务教育经费保障机制改革。加大教育基础设施投入，新开工农村初中校舍改造工程157个；指导32个县（区）按照标准创建示范高中；启动国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，新开工一批市、县职教中心、技工学校建设项目；继续推进广西大学“211”工程三期等一批高等学校基础设施及重点学科建设。（5）加快发展卫生事业。加快推进覆盖城乡的基本医疗保障制度建设，巩固发展新型农村合作医疗。加强公共卫生医疗服务体系建设，新开工186个乡镇卫生院，226个村卫生室项目。加强城市社区卫生服务和中医药服务能力建设，新开工北海、钦州、百色等3个中医院项目。（6）大力发展文化体育事业。加强文化基础设施建设，实施广西文化艺术中心、广西铜鼓博物院、广西美术馆等项目，争取开工302个乡镇文化站。积极推动桂林文化产业园、北部湾经济区文化产业圈及广西文化产业示范基地建设。建设2.7万个20户以上已通电自然村村村通广播电视工程，组织实施农村电影放映工程。实施重振广西体育雄风行动计划，建设广西运动训练基地、红水河流域民族体育工程、中越边境全民健身工程等。深入开展全民健身活动。（7）继续加强人口和计划生育工作。完善和落实计划生育奖励扶助政策。新开工201个基层计生服务设施项目。（8）加大扶贫开发力度。全面启动第三批1164个贫困村的整村推进工作，加快实施桂西五县、兴边富民基础设施建设大会战。（9）切实加强安全生产，做好维护社会稳定工作。严格落实各级政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，防范和遏制重特大安全事故。健全食品药品安全责任体系。开展整顿和规范市场秩序专项行动。深入开展平安广西创建活动，进一步加强社会治安综合治理。积极支持驻桂部队和国防建设，加强边海防建设。（10）继续实施为民办实事工程。重点在社会保障惠民工程、教育惠民工程、乡村社会服务工程、村村通工程、农村安全饮水工程、农村沼气池工程、兴边富民和桂西五县基础设施建设工程、廉租住房保障工程、茅草房改造和桂西北少数民族村寨防火工程、大中型水库移民和桂东地区基础设施建设工程等方面继续为民办一批实事。同时，加快推进自治区成立50周年大庆项目收尾工程建设，确保剩余的13类民心工程在年底前全部建成，广西体育中心主体育场、广西妇女儿童医院在新中国成立60周年大庆前建成投入使用。加快推进百色起义、龙州起义纪念公园等项目建设，确保80周年纪念日前建成。

（十）着力搞好经济综合管理和运行调节。（1）加强形势分析和政策研究，积极争取国家尽快出台支持广西经济社会加快发展的政策文件，研究落实国家扩大内需各项政策的配套措施。（2）搞好国民经济综合平衡，加强对年度计划执行情况的跟踪检查，搞好经济运行的监测预测。抓好煤电油运组织协调。加强应急机制建设，完善应急预案。（3）抓好市场价格调控。认真落实国家粮食最低收购保护价政策，适时疏导部分重要商品价格和收费矛盾，进一步加强民生价格和收费监管力度。加强市场价格监督检查和巡查。（4）加快推进“十一五”规划和重点专项规划的组织实施，抓紧做好“十二五”规划前期研究工作。

三、2009年自治区重大项目建设初步考虑

初步考虑，今年自治区统筹推进建设的重大项目共558个，总投资9834亿元，年度计划投资超过1100亿元。

（一）新开工项目。共185项，总投资5133亿元，年度计划投资326亿元。主要包括：

（1）重大产业方面，开工防城港钢铁基地、北海林浆纸一体化、平果铝电解铝二期、贵港三水铝土矿综合利用示范、来宾铝板带及原铝配套二期、柳工机械扩能改造、南宁麦斯综合鞋业制造、桂林风力发电机产业化、桂林雁山动漫展示制作研发、梧州林产林化、梧州木薯燃料乙醇、玉柴柴油机铸件一期、龙潭进口再生资源加工利用、河池环江硫化工产业链、华润（武宣）水泥生产线、贺州新凯骅木业高密度纤维板、崇左湘桂糖业浆纸及食品包装配套、雨润食品扶绥产业化基地、广西农垦西江产业园区太阳能电池生产线、钦州皇龙物流等项目。

（2）基础设施方面，开工南宁至昆明铁路新线、德保至靖西铁路、玉林至合浦铁路、沿海铁路扩能钦州至防城港段和钦州至北海段，南宁外环高速公路，贵港至梧州、桂林至三江、阳朔至鹿寨、河池至都安、岑溪至水汶高速公路，南宁机场航站区扩建、桂林机场航站楼扩建、柳州机场扩建，长洲水利枢纽3线和4线船闸、百色水利枢纽二期、郁江老口航运枢纽、防城港20万吨级进港航道、防城港403-407号泊位、钦州港大榄坪3-8号泊位，防城港红沙核电站、南宁电厂、贺州电厂、合山电厂上大压小工程、资源金紫山风电场、110千伏及以上输变电工程，31座大中型水库除险加固，广西城市规划建设展览馆、南宁城市轨道交通一期、凭祥综合保税区基础设施一期、南宁五象大道八尺江桥、桂林万福路西延长线一期、钦州环城东路、防城港东湾大道、贺州城区新建道路、来宾桂中大道延长线、百色竹洲大道、农垦产业园区主干道等项目。

（3）社会公益方面，开工广西财院相思湖新校区、广西师大漓江学院雁山校区二期、广西农业职业技术学院新校区、广西水利电力职业技术学院新校区、广西师范学院师园学院明阳校区、桂林职教攻坚一期、梧州职业学院二期、防城港职教中心、田东县职教中心、钦州中医院迁址新建，百色起义、龙州起义纪念公园和东兰革命烈士陵园扩建等项目。

（4）生态节能环保方面，开工世行贷款南宁城乡环境综合整治、柳钢循环经济试点、广西广维节能减排重大技改，柳州官塘片、三江、柳城、融水、融安、桂林雁山区、灵川、岑溪、苍梧、铁山港、东兴、企沙工业区、钦州河东、浦北、灵山、钦州港一期、桂平、贵港城东、贵港江南、田东、凌云、宜州、天峨、巴马、凭祥、扶绥、来宾合山、南宁三塘污水处理厂、桂林东区污水处理厂扩建、临桂新区、梧州第二污水处理厂、钦州大榄坪工业区、靖西、隆林、平果35个污水处理工程，岑溪、凭祥、东兴、阳朔、昭平、平果、浦北、田林、富川、田东10个县（市）垃圾处理工程。

（二）续建重大项目。共262项，总投资3589亿元，年度计划投资548亿元。项目主要包括：

（1）重大产业方面，续建金桂林浆纸一体化、靖西铝加工及配套二期、来宾铝板带及原铝配套、广西资源再生综合利用中心、南宁绿洲离子膜法烧碱生产、柳州正菱机械装备制造、柳州化工烧碱及聚氯乙稀生产、昊华南方（桂林）企业搬迁及产品改造提升、梧州进口再生资源回收加工利用产业化、中国电子北海产业园、防城港天宝沥青、玉柴柴油机零部件生产及包装、台泥（贵港）水泥生产二期及余热发电、大桂山林场人造板、南丹南方冶炼锌铟技改、中晟东泰（南宁）蛇毒分离、南宁国际综合物流一期、中国-东盟自由贸易区凭祥物流三期等项目。

（2）基础设施方面，续建南广铁路、贵广铁路广西段、湘桂铁路扩能改造、田东至德保铁路，河池支线机场，六寨至河池、宜州至河池、钦州至崇左、玉林至铁山港、六景至钦州、百色至隆林、兴安至桂林高速公路，贵港至梧州航道、右江鱼梁航电枢纽、西江航运干线桂平航运枢纽二线船闸、防城港501-502号泊位、钦州港大榄坪1-2号泊位、北海铁山港区3-4号泊位，贺州上程水电站、防城港500千伏海港等输变电工程、桂林防洪及漓江补水枢纽、桂中治旱红河渠补水及节水改造、贵港郁江北堤扩建、南宁北湖路北延长线、柳州沿江道路扩建、桂林机场路改造、梧州西江三桥、钦州沙井大道至钦州港一级公路、玉林火车站综合改造、贺州堤路园（江南段）、百色城市环路及主骨架道路、河池南桥至板立道路、明阳工业区道路工程等项目。

（3）社会公益方面，续建广西大学“211”三期、广西中医学院仙葫校区一期、桂林医学院新校区、桂林电子科大信息科技学院新校区、广西师大雁山校区三期、桂林工学院雁山新校区、桂林旅专新校区二期、广西民族学院相思湖新校区、广西银行学校相思湖校区、广西国际商务职业技术学院金陵校区、河池学院东校园扩建、广西民族文化开发、南宁市民中心、柳州游山湖体育公园、桂林华奥国际射击射箭比赛训练基地、梧州妇女儿童和青少年及体育中心、钦州职业教育中心、贵港职业学院搬迁、贺州职业教育实训基地、南宁一级强制戒毒所等项目。

（4）生态节能环保方面，续建世行贷款广西新农村生态家园富民工程、世行贷款广西综合林业发展和保护工程，灵川、灵山、平果、平南、田东、扶绥、鹿寨7县以及贵港城西、明阳工业区污水处理厂，亚行贷款南宁城市环境改善、南宁水环境综合治理、梧州地质灾害整治、贵港东湖整治、玉林水环境综合治理、广西中保能生物质气化示范等项目。

（三）竣工投产或部分投产的重大项目。共111项，总投资1112亿元，年度计划投资295亿元。项目主要包括：

（1）重大产业方面，投产中石油钦州1000万吨炼油厂、靖西铝加工及配套、银海铝电解铝技改、田东锦鑫4A沸石和聚合氯化铝、柳州运力专用汽车公司搬迁技改、桂林福达汽车零部件产业园、华润水泥（南宁）新型水泥生产及低温余热发电、北流海螺水泥、华润水泥（平南）第4和第5条生产线、河池化工扩能改造和热电联产、来宾丹宝利酵母、中信大锰天等锰矿深加工、广西明阳生化木薯变性淀粉高技术产业化示范工程，钦州-南宁和柳州-桂林成品油管道工程等项目。

（2）基础设施方面，投产洛湛铁路（永州至岑溪段）、沿海铁路扩能改造应急工程、钦州港至大榄坪铁路、防城南站至企沙铁路，钟山至马江、马江至梧州、岑溪至筋竹、灵峰至八步高速公路，右江航运建设那吉枢纽、防城港13-17号泊位、桥巩水电站、长洲水利枢纽、大化水电站扩建、大墩海220千伏等输变电工程，南宁大桥、柳州东堤路及沿江景观工程、桂林东二环路、北海铁山港供水厂及管网、钦州临海工业区原水输水二期、防城港木头滩补水工程、贵港港罗泊湾作业区二期等项目。

（3）社会公益方面，投产广西妇女儿童医院、广西体育中心主体育场、日元贷款广西人才培养、广西科技图书文献馆、柳州党校迁建、南宁师专专升本崇左校区一期、崇左市人民医院等项目。

（4）生态节能环保方面，投产玉林、河池、来宾三市城市垃圾收运及处理工程，桂林西城区污水系统工程，来宾B电厂脱硫、田东电厂脱硫等项目。

为实现重大项目建设目标，必须着力加快项目前期工作。一是进一步完善统筹推进新开工重大项目工作机制。二是加快项目审批核准速度。三是着力解决用地难问题。四是加强项目管理。五是加强项目谋划储备。六是加大前期经费投入。