——2011年1月17日在广西壮族自治区第十一届人民代表大会第四次会议上　

自治区发展和改革委员会

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

初步统计，全年地区生产总值9502亿元，增长14.2％，高于预期2.2个百分点；节能减排年度任务如期完成；财政收入1228.75亿元，增长27.1％，高于预期14.1个百分点；全社会固定资产投资7859亿元，增长37.7％，高于预期7.7个百分点；社会消费品零售总额3272亿元，增长19％，高于预期3个百分点；进出口总额177.1亿美元，增长24.3％，高于预期14.3个百分点；城镇居民人均可支配收入17064元，增长10.4％，高于预期0.4个百分点；农民人均纯收入4543元，增长14.1％，高于预期4.1个百分点；居民消费价格上涨3％，控制在5％的调控目标内。

按照自治区十一届人大三次会议的部署，突出抓了以下工作：

（一）全力应对严重自然灾害，夺取抗灾救灾重大胜利

全年累计投入抗旱人数481.18万人、抗旱救灾资金14.37亿元，临时解决354万人、168.34万头大牲畜饮水困难；开展大石山区人畜饮水工程大会战和农村饮水工程项目建设，解决348万人农村饮水安全问题；完成280座病险水库除险加固任务，对3293座无值班房和3527座无固定值班电话的水库开展防汛值守设施建设；对需政府组织重建的26141户因灾倒塌居民住房补助资金2.93亿元，已全部完成重建任务。

（二）大力推进工业化城镇化，结构调整发生重大变化

工业总产值突破万亿元，工业增加值占生产总值比重超过40％，我区工业化从初期正式迈入中期阶段。汽车、冶金成为新的千亿元产业，南宁、柳州、桂林、北海四个高新区工业总产值增长30.4％。第一产业增加值1670.4亿元，增长4.6％。粮食产量稳定1400万吨以上；园林水果增长8.7％，肉类增长4.3％，水产品增长5.1％；蚕茧产量27万吨，继续保持全国第一；林业总产值突破千亿元。第三产业增加值3321.2亿元，增长11.1％。三次产业结构由上年的18.8：43.6：37.6调整为17.6：47.4：35。城镇化率由上年的39.2％提高到40.6％。

（三）抢抓机遇扩大内需，投资和消费增长趋于协调

全社会投资增量首次突破2000亿元。技改投资2215.9亿元，增长42.7％；基础设施投资2781.5亿元，增长33％，其中铁路、水运、机场、环保、市政设施投资增长超过50％；民间投资3836.5亿元，增长49％，比上年快11个百分点。前四批由我区组织实施的8151个中央扩大内需项目全部开工，累计完成投资240.89亿元；组织开展扩大消费“510”活动，以及家电、汽车下乡和“以旧换新”等活动，家电下乡产品销售额57亿元，增长1.6倍；热点消费持续活跃，金银珠宝类、石油及制品类、家用电器音像器材类和汽车类商品零售额均增长30％左右。投资与消费增速差距由上年的31.5个百分点收窄为18.7个百分点。

（四）全力推进项目开竣工，重点建设成效突出

全区重大项目新开工1323项，开工率97.7％，其中自治区层面190项，开工率96.4％；市层面1133项，开工率97.9％。国家新一轮西部大开发标志性工程防城港红沙核电项目一期正式开工建设，成为西部地区首座建设的核电站。全区重大项目竣工或部分竣工882项，其中自治区层面185项，市层面697项。中石油钦州千万吨炼油工程建成投产，填补了西南地区没有大型炼油厂的空白。全区高速公路通车里程新增179公里，总里程2574公里，基本实现地级市通高速公路、县县通二级以上公路、乡乡通油路；全年有14个项目获得国家审批核准。防城港钢铁基地、河池至南宁铁路、桂林至三江高速路、大藤峡水利枢纽等一批重大项目前期工作加快推进。

（五）实施区域总体布局战略，“两区一带”格局基本形成

全面实施产业、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等八大重点任务，北部湾经济区开放开发迈出新步伐。钦州保税港区、南宁保税物流中心、北海出口加工区有序运营，凭祥综合保税区一期建成，中石化铁山港石化等一批重大项目加快建设。全年北部湾港总吞吐能力1.2亿吨。西江黄金水道建设深入推进，第一批西江黄金水道项目中的28个港口码头、7个航道、3个枢纽船闸等工程建设和前期工作进展顺利，内河港口总吞吐能力6000万吨。桂东承接产业转移势头迅猛。桂西地区优势资源加快开发，百色生态型铝产业示范基地建设积极推进，糖业循环经济、中信大锰锰系列产品深加工、南丹有色金属工业园区循环经济等重点项目建设加快推进。

（六）狠抓节能减排和生态建设，环境质量保持优良

实施节能减排攻坚战，按时完成淘汰落后产能任务，单位生产总值能耗下降、二氧化硫排放总量控制和化学需氧量排放总量削减年度目标可望实现。148个工业化学需氧量减排项目和109个城镇污水处理设施全部建成，我区成为全国第9个、西部第2个县县建成污水处理设施的省区，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到60％和61.78％。“绿满八桂”造林绿化工程积极推进，新植树造林365万亩，森林覆盖率达58％。新增治理水土流失面积380平方公里。新建沼气池16万座，农村沼气入户率46.4％。设区城市空气质量优良率超过99％，重点流域水质达标100％，近岸海域环境达标85％。

（七）创新完善体制机制，重点改革不断深化

制订2010年深化经济体制改革若干意见，出台实施开展扩权强县工作的意见，在融水等14个县开展自治区直管县财政管理方式改革试点，研究提出我区投资项目并联审批试行办法，制定中铝广西分公司直购电试点方案，出台进一步促进我区民营经济发展的38条措施，启动居民阶梯电价改革前期准备工作，基本完成集体林权制度改革勘界确权任务，农村金融改革试点推广到14个市，扎实推进医药卫生体制五项重点改革，广西电影集团等16户国有企业完成改制，桂林市获批成为全国首批服务业综合改革试点城市，南宁、玉林统筹城乡综合配套改革试点稳步推进。

（八）务实推动多区域合作，对外开放步伐加快

第七届中国－东盟博览会和商务与投资峰会、中国－东盟自贸区论坛、第五届泛北部湾经济合作论坛、中越青年联欢大会、第四届中国－印尼能源论坛等重大活动成功举办。第六届桂台经贸文化合作论坛成果丰硕，与泛珠区域、长三角、环渤海、西南地区等国内区域合作项目务实推进。跨境贸易人民币结算试点开局良好。全年外贸出口额96.1亿美元，增长14.8％，其中对东盟出口45.9亿美元，增长27.1％。招商引资实际到位资金3600亿元，增长47％。企业“走出去”步伐加快，对外直接投资3.06亿美元，增长67％；对外承包工程营业额5.64亿美元，增长24％。

（九）大力加强社会建设，各项事业取得新进步

实施中西部农村初中校舍改造、中小学校舍安全、特殊教育学校建设等工程，有效改善1298所学校办学条件。支持61所中职学校建设，三年职业教育攻坚任务胜利完成。启动农村边远艰苦地区教师周转宿舍试点工作。支持广西大学“211工程”三期、广西民族大学东盟学院、图书馆和一批高等院校新校区建设，全区普通高校招生18.4万人，研究生招生7720人，高等教育毛入学率达到19％。加强以基层为重点的医疗卫生服务体系建设，43个县级医院、64所中心乡镇卫生院、34个社区卫生服务中心和7356所村卫生室、3所精神卫生防治机构、2所地市级以上重点中医院等项目建设进展顺利。县乡计生技术服务网络实现全覆盖，人口自然增长率8.8％。，控制在10％。的计划目标内。广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享等一批惠民文体项目加快建设，全面完成乡镇文化站“十一五”建设任务，广播、电视人口综合覆盖率分别达到95％、97％，在全国率先实现城市有线电视和数字化整体转换。广西体育中心主体育场竣工使用，我区健儿在第16届广州亚运会上取得6金2银优异成绩。

（十）着力保障和改善民生，人民群众得到更多实惠

投入资金300多亿元，帮助解决就业、社会保障、住房等事关民生的实际问题。全年城镇新增就业45.61万人，城镇登记失业率3.66％；新增农村劳动力转移就业92.7万人。全区养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数突破2000万人次，新农合参合率达93.1％，参加新型农村养老保险的农村居民达220多万人。城市和农村享受低保人数分别达到64万人和316万人，每人每月平均保障标准分别达到233元和102元。超额完成国家下达的保障性住房建设任务，全年新开工8.04万套。农村危房改造竣工11.54万户，1156个少数民族村寨防火改造工程全部竣工，50％以上的建制村通沥青或水泥路目标提前一年实现。为民办实事十项工程37个子项目全面完成。

经济社会发展取得成绩的同时，也面临不少困难和问题，农业稳产增产和农民持续增收基础不牢固，产业结构调整难度较大，保持投资持续快速增长受到较大制约，外贸出口受到抑制，节能减排任务艰巨，物价上涨压力较大，需要采取有效措施，在前进中加以解决。

二、2011年发展环境和主要目标　

综合判断，今年我区发展面临的形势仍很复杂，我们务必要增强忧患意识，坚定信心，奋发有为，充分利用各种有利条件，切实解决好发展中的矛盾和问题，促进经济社会又好又快发展。根据全区经济工作会议部署和政府工作报告的总体要求，2011年我区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长10％，财政收入增长13％，全社会固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长16％，外贸进出口总额增长15％，居民消费价格指数涨幅控制在5％左右，城镇新增就业30万人以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内，城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长10％。人口自然增长率控制在9.5％。以内，节能减排指标按按国家分解下达目标确定。

三、2011年经济社会发展的主要任务和措施

（一）全力推进产业结构调整优化

加快做大做强做优工业。（1）实施产业、园区、企业三个千亿元工程，力争石化、机械产业销售收入突破千亿元，年产值超100亿元园区20个以上，年销售收入超30亿元的企业达34家。（2）组织实施一批重大技改项目，加快推进661项1亿元以上和33项10亿元以上工业项目建设。（3）推进23个千亿元产业研发中心和350项重大科技攻关工程，重点在中型轿车和新能源汽车关键共性技术、工程机械产品创新与核心技术、矿产资源高效采选冶炼精深加工技术、食品加工技术等领域取得新突破。（4）深入实施中小企业成长工程，力争中小企业工业增加值增长20％。（5）抓好工业企业产品销售对接，做好煤电油运协调服务。

大力推进自主创新和战略性新兴产业发展。（1）启动实施科技创新能力建设工程和第五轮创新计划。（2）组织编制战略性新兴产业＂十二五＂规划及生物医药、新材料、先进装备制造业、海洋产业等专项规划。（3）加快设立战略性新兴产业发展专项资金，继续抓好南宁国家高技术生物产业基地开行30亿元贷款项目实施工作。（4）启动新材料、清洁能源示范、区域性特色生物农业等基地建设。（5）大力发展海洋产业，加强关键性技术研发，加快重要渔港以及人工鱼礁、海洋牧场建设。（6）大力推动重点行业和区域“两化”融合。

全面推进服务业发展。（1）重点发展一批集散力强、在全国有影响的大型综合批发市场和专业批发市场，加快建设食糖、汽车、钢材、有色、建材装饰、中草药材等商品交易集散中心。（2）大力发展现代物流业，加快建设南宁、玉林、钦州等现代物流示范城市。（3）全面推进桂林国家服务业综合改革试点。（4）大力发展金融业，鼓励国内外各类金融机构到我区设立分支机构和后台服务机构。（5）重点推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，加快启动南宁凤亭国际生态文化旅游区、北海涠洲岛旅游区、大新和凭祥中越国际旅游合作区等项目，打造百色、河池、龙州全国红色旅游基地。

加快发展文化产业。（1）加快培育发展广西北部湾经济文化圈、桂西桂北民族特色文化产业圈和西江流域文化产业带。（2）实施重大文化产业项目带动战略，加快推进广西文化产业城、广西文化艺术中心、刘三姐演艺城、广西美术馆、广西铜鼓博物馆等标志性工程及桂林文化产业试验园区等项目建设。（3）放宽准入条件，鼓励广电网络、影视制作、出版发行、动漫游戏等产业发展；积极发展新兴文化业态，支持发展新兴媒体业务。（4）举办系列文化活动，积极拓展文化消费市场。

（二）促进投资和消费较快增长

优化投资结构。（1）发挥政府投资引导作用，进一步向千亿元产业和战略性新兴产业、基础设施、农业农村、自主创新、节能减排、生态环境、社会民生等领域倾斜。（2）千方百计筹措建设资金，加大直接融资力度，加强项目联审和信贷对接，继续推动企业通过短期融资等方式融资。（3）落实部区合作、央企合作、省际合作，以及自治区与大企业签订的合作协议，支持更多央企民企外企入桂投资发展。（4）落实自治区促进民营经济发展的38条措施，制定引入民间资本投资项目工作方案，吸引民间资本通过独资、合资、参股等方式参与建设、运营。支持利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与公益事业和公共设施建设。

统筹推进重大项目建设。（1）今年自治区层面统筹推进688项重大项目，总投资1.69万亿元。其中新开工138项，总投资4691亿元。（2）完善重大项目推进机制。试行项目并联审批，进一步完善现有自治区层面重大项目工作机制，继续实施特别重大项目全程跟踪服务。（3）筛选一批带动力强、辐射面广的重大项目充实项目库，加强项目储备。（4）继续开展工程建设领域突出问题专项治理，确保所有重大项目都要成为阳光工程、优质工程、安全工程、廉洁工程。

加快建设完善基础设施。（1）交通方面。①重点建设高速铁路、城际铁路和通向东盟的铁路干线，力争新开工黄桶至百色铁路等。②重点加快高速公路和国省道干线公路改造，新开工崇左至靖西、桂林至三江、河池至百色、乐业至百色、贵港至合浦等高速公路。③重点加快北部湾港集装箱泊位、公用码头、专用泊位及深水航道建设，新开工防城港企沙南港区起步码头、钦州港国投煤炭码头、北海铁山港区5－10号泊位等。④重点加快西江黄金水道干流、重要支流高等级航道网建设，完善船闸枢纽通航设施，新开工南宁至贵港Ⅱ级航道、贵港枢纽二线船闸、梧州港赤水圩作业区二期等。⑤加快南宁机场新航站区和河池民用机场建设，力争新开工桂林机场航站楼扩建和柳州机场扩建工程。⑥开工建设南宁市轨道交通一号线一期工程。（2）能源方面。力争开工建设防城港红沙核电二期、鹿寨和永福“上大压小”煤电、合浦西场风电场、崇左华威等生物质发电、西气东输二线（梧州段）等；投产合山电厂“上大压小”一号机组、南宁电厂一号机组；加快推进防城港白龙核电、平南白沙核电、北海液化石油气、百色电厂、中缅天然气管道等项目前期工作。（3）水利方面。重点推进贺州龟石、贵港六陈、百色右江等11个大型灌区节水改造，桂林防洪和漓江补水，桂中治旱乐滩引水灌区一期，68个重点中型灌区续建配套和更新改造等重大水利工程建设。力争开工病险水库除险加固337座，竣工280座以上。加快中心城市和重点县城防洪堤，以及沿海标准化海堤建设。加快推进洋溪、落久等控制性水利枢纽工程和左江治旱驮英水库等项目前期工作。

着力扩大消费需求。（1）加大收入分配调节力度，完善并严格执行最低工资制度，积极推进企业根据生产经营状况合理稳步提高职工报酬，努力实现劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。（2）继续做好“家电下乡”和“以旧换新”工作。加强家电、汽车、家居建材、服装及大宗农产品等促销，开展城市综合性购物消费活动。积极发展网络消费、老龄消费等新型消费业态。完善住房消费政策，促进房地产市场健康发展。（3）加快培育和发展商品市场体系，重点推进生产资料市场、综合商品交易市场和农产品批发市场建设。

（三）切实加强“三农”工作

大力发展现代农业。（1）稳定粮食生产，确保粮食面积保持在4570万亩，粮食总产量1436万吨。（2）大力发展特色优势农业，力争糖料蔗总产量达到7200万吨、蔬菜2460万吨、蚕茧27.6万吨、水果880万吨、肉类406.5万吨、水产品288.8万吨。（3）大力推进科技兴农，力争主要农作物良种覆盖率达90％以上。（4）加快推进中国－东盟现代农业科技合作园、林业产业物流园、花卉产业园等农业示范区和标准化生产基地建设，支持生猪、奶水牛规模养殖，加强农产品质量安全体系和动植物保护工程建设。（5）大力培育现代农业经营主体，壮大农业产业化龙头企业。

改善农村生产生活条件。（1）实施田间灌排工程、中小型灌区、抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附属设施，力争新增恢复灌溉面积70万亩，改善灌溉面积350万亩。（2）打好农村人饮安全攻坚战，抓好农村中小学校饮水安全，解决农村300万人口饮水安全问题。（3）加快推进农村水电路气房等建设，对320个少数民族村寨进行防火改造，继续推进农村危房和农村电网改造等建设。提升农村公路技术等级。新建农村沼气池12万座。（4）完善防灾减灾体系，提高农业农村抵御自然灾害等各种风险能力。

拓宽农民增收渠道。（1）实施万元增收工程，重点打造一批万元片区、万元村屯和万元示范农户，不断提高经营性收入。（2）积极发展非农产业，扩大农民在加工、流通、服务、旅游等二、三产业中的就业比重，稳步提高劳务收入。（3）落实好各种支农补贴以及粮食最低收购价、大宗农产品临时收储等政策，确保各种农业补贴按时足额发放，增加转移性收入。（4）大规模开展农业职业技能培训，引导和组织好农民转移就业，增加工资性收入。

深化农村改革。（1）完善农村基本经营制度，积极稳妥推进农村土地承包经营权规范有序流转。（2）加快农村金融改革，积极发展村镇银行等农村新型金融机构及小额贷款公司，稳步推进县级农村合作金融机构改制。（3）基本完成集体林权制度主体改革任务，深入推进配套改革。（4）推动供销社、农村小型水利和农村公路建设管理养护体制等改革，推进“农事村办”和农业保险等工作。

（四）加快推进城镇化发展

（1）南宁市以建设文化产业城、体育产业城、三馆三街一中心等项目为重点，全面推进五象新区核心区建设。（2）柳州市以加快建设广西柳州汽车城为重点，全面开发柳东新区。（3）桂林市以推进国家服务业综合改革试点和旅游综合改革试验区建设为契机，加快临桂新区建设和产业集聚。（4）其他中心城市以产业园区建设带动城市新区扩展，增强城市基础设施支撑能力，增加城市人口和产业集聚。（5）加快培育发展一批中小城市和重点镇，修编小城镇总体规划及控制性详细规划，启动全区村镇规划集中行动。（6）深化户籍制度改革，落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策措施。（7）深入推进城乡清洁工程和城乡风貌改造，启动县城、重点镇面貌改观“三年行动计划”。（8）加强城市交通管理，提高城市管理水平。

（五）促进“两区一带”协调发展

优先发展北部湾经济区。加快推动产业、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化实现大发展。（1）加快推进钢铁基地、沿海石化炼油一体化基地、林浆纸一体化基地和电子信息产业基地建设。（2）加快北部湾港集装箱泊位及公用码头、深水航道建设，建成防城港20万吨级航道、钦州大榄坪12－13号泊位等工程。（3）加快建设钦州保税港区二三期和汽车整车进口口岸，以及南宁保税物流中心二期、北海出口加工区扩区、凭祥综合保税区二期。（4）推进经济区同城化，加快建设城际轨道交通，推动城市间产业布局对接。（5）支持经济区先行先试，深化综合配套改革。

推进西江经济带加快发展。实施西江经济带发展规划，落实航道水运、产业布局、重大项目建设、沿江城镇发展等发展任务。（1）加快实施西江枢纽及船闸、航道疏浚、港口和物流设施、运力优化、支持保障系统等五大工程，力争开工大藤峡水利枢纽等重大项目。（2）以西江黄金水道开发为重点，以区域内沿江城市为节点，以产业园区为载体，加快布局建设沿江重大产业，开工一批重大项目，逐步形成新的装备制造、建材、轻纺化工、高技术、现代农业、现代服务业等产业基地。（3）加快与珠三角市场对接，推进桂东国家级承接产业转移示范区建设。

加快桂西优势资源开发。（1）围绕建设国家重要战略资源接续区和资源深加工基地，支持百色、河池、崇左等大力发展糖业循环经济、有色金属循环经济、黑色金属循环经济，新开工田阳新山铝深加工、新振锰业中低碳锰铁等资源优势转化项目，推进龙滩水电站二期工程前期工作，加快红色旅游、生态旅游、边贸物流和出口加工等项目建设。（2）开展大规模地质矿产勘查和评价工作，新增一批矿产资源储量。大力发展资源深加工，提高资源就地转化率。（3）按照铝电、锰电联营新模式，支持符合条件的大用户开展直购电试点。

全面实施主体功能区规划。完善主体功能区规划，做好与国土规划、区域规划以及全国主体功能区规划的衔接。抓紧研究相关配套政策、考核监督机制，引导各地按照主体功能定位有序发展。

（六）进一步加强生态文明建设

继续下大力气抓好节能减排。（1）按照国家下达我区的单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降，以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物减排的约束性目标任务，尽快分解落实、明确责任。（2）加强重点行业节能管理，继续实施十大重点节能工程，大力推行合同能源管理，积极推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗工作。（3）大力发展循环经济，重点推进贺州华润循环经济产业园、梧州和玉林再生资源循环利用示范园、贵糖和河池南方有色冶炼等国家级循环经济试点建设。（4）在工业重点行业和重点企业推行清洁生产，建立清洁生产评价体系。（5）加强立法工作，推动建立促进能源节约和循环经济发展等地方性法规。

切实加强环境保护和生态建设。（1）加快建设完善污水处理及配套管网和生活垃圾处理设施，力争城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到61％和62％以上。（2）严格执行环境保护标准和污染物排放总量控制制度，开展工业烟气脱硝治理和低氮燃烧技术改造，加强机动车尾气污染治理。（3）抓好大中型水库、大气和土壤等污染治理，积极推进首期重金属污染、尾矿库隐患治理和农村环境综合整治。（4）实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，确保耕地保有量不低于6319万亩。（5）加快实施“绿满八桂”造林绿化工程和重大生态修复工程，力争全年植树造林400万亩。（6）加强以山洪地质灾害防治为重点的防灾减灾体系建设，力争新增治理水土流失面积450平方公里。（7）加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。

（七）着力保障和改善民生

加快发展教育事业。实施我区教育发展十项重点工程、教育改革十项试点和学前教育发展三年计划。巩固九年义务教育，继续推进中小学校舍安全、中西部农村初中校舍改造、农村学校饮水安全和中西部特殊教育学校等工程建设，全面推进农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设。启动新一轮示范性普通高中建设，推进国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，实施高等教育大众化水平提升工程、职业教育基础能力建设二期工程。实施八桂学者、特聘专家制度和院士后备培养工程。

加快发展医疗卫生事业。推进以县医院为重点的基层医疗卫生服务体系、精神卫生防治体系等建设。加快城乡基层医疗卫生服务网络项目建设。实施103个县级地贫筛查实验室和14个地贫产前诊断分中心建设。积极发展中医药和民族医药事业，加强重大疾病预防控制体系、城乡应急医疗救治能力和医疗服务体系建设。全面实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康＂一免二补＂幸福工程和地中海贫血防治工程。健全基层人口计生服务体系，开展孕前优生健康免费检查。

积极发展文化体育事业。加快实施文化惠民工程，建设一批城区社区文化活动中心和村级公共服务中心，继续推进广播影视少数民族语言译制及播出工程、广播电视村村通工程、农家书屋工程等建设。重点支持革命老区、少数民族聚居区、边境地区、贫困地区文化服务网络建设。继续实施打造广西气派舞台艺术精品工程。加强各类文化遗产和自然遗产保护，以及历史文化名城名镇名村保护设施建设。加强基层体育设施建设。

促进全民创业带动充分就业。全面落实全民创业政策，加快建设一批重点创业示范基地、创业园和创业孵化基地，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业。鼓励高校毕业生面向企业、基层和农村就业创业。支持劳务返乡人员发展产业、创办企业。实施特别职业培训计划，着力提高劳动力就业创业能力。完善与经济水平挂钩的最低工资制度。统筹抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人、城镇失业人员、水库移民、被征地农民和边境一线农民等重点人群就业工作。

着力完善社会保障体系。重点推进农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或城镇居民社会保险，力争参加城镇职工基本养老保险人数465万人，参加城镇基本医疗保险人数935万人，参加失业保险人数238万人，参加工伤保险人数235万人。启动第二批新农保试点，将范围扩大到全区40％以上的县，参加新型农村社会养老保险人数400万人。抓好城乡低保政策落实。加快推进社会救助体系、残疾人康复和抚养服务及特殊群体社会福利设施建设。

加强城镇保障性安居工程建设。加大各级财政投入力度，多渠道筹措建设资金，鼓励社会资金参与建设和运营，切实落实供地和建设计划，健全保障性住房管理的体制机制，力争全年新建保障性住房14.55万套以上，其中经济适用房2.62万套、公共租赁住房0.62万套、廉租住房2.85万套、林区棚户区危旧房改造1.7万套、农垦危房改造2.63万套、工矿棚户区改造3.5万套。

全力抓好扶贫开发工作。实施新一轮贫困村整村推进扶贫开发，启动实施大石山区扶贫攻坚和边境地区扶贫攻坚，启动易地扶贫搬迁产业发展和依托城镇化发展实施易地扶贫搬迁试点工程，力争全区减少贫困人口20万以上。继续推进大石山区人畜饮水工程建设大会战，进一步落实水库移民后期扶持政策以及在建水库移民征地补偿和移民安置政策，切实抓好库区移民遗留问题处理规划实施和项目建设。

切实加强社会管理。继续开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”，创新社会管理，公正廉洁执法。建立健全诉求表达机制、社会矛盾调处机制，以及突发事件和群众性事件预警机制，善重大工程项目建设和重大政策的社会稳定风险评估机制。加强食品药品安全监管，开展“安全生产基层基础年活动”。加强社会治安综合治理能力建设，积极构建立体化防控体系，切实维护社会稳定。

突出抓好为民办实事工作。筹措资金300亿元以上，继续在医疗卫生保障惠民、社会保障惠民、安居惠民、教育惠民、文化惠农、生态惠农、强农惠农补贴、强基惠农、农村安全饮水、水库移民新村建设等方面实施为民办十件实事。

（八）深化重点领域和关键环节改革

（1）加快推进全区规模以上未改制国有企业产权制度改革。（2）全面推进自治区直管县财政管理方式改革，完善乡财县管改革措施。（3）加快建立民营经济发展长效机制，促进民营经济快速增长。（4）积极稳妥推进大用户直购电试点和百色电网改制工作。择机推行居民用电阶梯电价，调整脱硫电价，完善垃圾焚烧发电、可再生能源和生物质发电价格政策。积极推进排污权有偿使用和交易试点，适时调整化学需氧量排污费征收标准和部分地区污水处理费。（5）基本完成三年医药卫生体制改革的五项重点任务。（6）加快推进南宁市、玉林市统筹城乡综合配套改革试点，并将试点扩大到柳州、桂林、钦州和百色市。在全区范围内实施扩权强县改革，同时开展扩权强镇改革试点。

（九）进一步提升开放合作水平

深化多区域合作。（1）筹办好第八届中国－东盟博览会和商务与投资峰会、第六届泛北部湾经济合作论坛、中国－东盟建立对话关系20周年以及中国－东盟友好交流年等重要活动。（2）加快推进泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作，积极推进南宁内陆开放型经济战略高地和凭祥－同登、东兴－芒街、龙邦－茶岭三个跨境经济合作区建设，争取东兴国家重点开发开放试验区方案获国家批复实施。（3）加强与欧美、日韩等国际合作，办好桂台经贸文化合作论坛，积极推进与台湾主要商协会的常态化合作，巩固与港澳地区沟通联系。务实推进泛珠合作，深化与大西南、长三角、环渤海等省际合作。

大力发展外向型经济。（1）加快建设南宁、钦州、梧州、北海国家加工贸易梯度转移重点承接地及服务外包基地，扩大机电和高新技术产品、特色农产品等优势商品出口。（2）扎实抓好产业招商、园区招商、县域招商、区域合作和大兑现工作，鼓励和支持外资投入基础设施、社会事业、节能环保等领域。（3）加快实施＂走出去＂战略，积极推进我区企业和东盟有关国家开展煤炭、铝土矿等合作开发。

（十）加强市场保障和价格稳定工作

（1）认真落实自治区保供稳价措施，强化“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，完善粮油、猪肉、食糖等重点生活物资储备制度和价格调节资金制度，增强价格调控能力。（2）继续实行鲜活农产品运输绿色通道政策，进一步规范和降低集贸市场设施租赁费和超市进场费，降低农产品流通、销售成本。（3）加强对粮、油、肉、禽、蛋、水产品、主要蔬菜品种等居民生活必需品和煤炭、柴油、石油液化气、化肥等重要商品的价格监测及预警预报。（4）审慎出台政府调价项目，把握好调整时机、节奏和力度。（5）强化市场监管和价格监督检查，继续开展涉农、涉企等收费和价格专项检查，严厉打击恶意炒作、囤积居奇、串通涨价、哄抬物价等价格违法行为。（6）完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。