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深化中马钦州产业园区管理体制改革

2019-10-29 10:34     来源:中马钦州产业园区管委会
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【主持人】观众朋友好,这里是政务访谈节目,我是主持人张帆。今天访谈的主题是“深化中马钦州产业园区管理体制改革”。今年1月,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于进一步优化中国—马来西亚钦州产业园区管理体制机制改革方案的通知》,对中马钦州产业园区管理体制机制改革的总体要求、基本原则和政策措施等方面进行了明确。今天,我们非常荣幸邀请到中马钦州产业园区管委会副主任莫福文做客演播室,为大家解读《中马钦州产业园区管理体制机制改革方案》。

【莫福文】主持人好,网民朋友们大家好!

【主持人】首先,请莫主任介绍一下园区在行政审批方面改革的做法和获得的成绩。

【莫福文】行政审批方面,因为园区(管委会)是作为(自治区人民)政府派出机构和法定机构,推行的就是“园区事园区办”。中马钦州产业园区作为(广西)三个市场准入承诺制改革试点单位中的一个,我们在2018年的时候已经实施了市场准入承诺制,也就是说,你来这里注册登记,只要你有些要件,经过我们行政审批局核准手续完备,半个小时就能办完手续。今年自贸区改革提升了很多营商环境和审批改革,其实园区2018年都全面实施了,这是在全区都是率先实现的。在投资项目市场准入(方面),(园区)也推行了很多改革。只要你在这里投资,在企业登记、项目审批的过程中需要政府核准的项目就会从原来的四十几天变成四十天。假如是备案项目,花的时间更短,大概就是一周左右的时间,项目就能开工。

【主持人】40天和一周,缩短成了六分之一、七分之一的时间!

【莫福文】对的,之前有些项目需要200天到400天的时间,园区在2018年已经实施了,园区从2016年才有企业进来,后来入园企业的积极性(变高了)。

现在,(园区)登记注册企业超过四百多家,所以现在他们进来这方面没有任何障碍,那么从近一年多两年的情况来看,我们没发现他承诺做不到,因为这些本来他原来就是已经准备好,只不过是我们提供的各样的服务比如:窗口受理,然后我们内部联办,需要发改或者是工信等其他各个部门内部走完流程,一个人受理就负责到底,然后一个窗口发证,你今天到这来就能解决(问题)。我们在窗口里面,连刻公章的也准备好,不用你再跑去哪个地方去刻,刻公章直接在窗口里面,在我们审批大厅就能够把这事办完了。

【主持人】这个是很贴心、很细心的一个特色了。

【莫福文】比如我们税局也在那里,大家办税、税务登记、办相关的手续就在(同)一个窗口(同)一个大厅里面都能解决了。因为我们原来走的就是大部制,就是园区管委会里面一个局对应自治区十几个厅局,比如我们经发局对应自治区十五个厅局,我们社会服务局对自治区相关各个业务有三十几个厅局,所以这方面它就是高效很快捷。

【主持人】刚才听莫主任给我们介绍,感觉园区在行政审批改革方面有很大的创新,那么想再问一下莫主任,行政审批改革对优化园区营商环境有什么样的促进作用?

【莫福文】中马钦州产业园区能够吸引这个企业进来,很大因素除了政策之外,那就是服务,因为企业它最关注的就是政策和市场。所以行政审批改革里面,实际上我们解决的什么?是他(企业)进来(园区)跟落地的问题,他(企业)落地以后是否能够生产,能够顺利的达到他原来的期望值?这在于进来园区后的服务问题,所以它中间里面审批,除了园区之中现在进行很多改革,那么有一些企业,比如说他原来在外省生产得挺好的,园区也在今年这个5月份的时候,经过自治区市场监督管理部门同意,我们已经实行了叫一证多址,就是你在中马钦州产业园区注册以后,你可以在广西或者是外省经过认可的情况下进行经营,就是说你可以在原来的厂家(厂址)不动,这也是非常新的一个政策,因为要求人把厂搬过来挺不容易,设备、人员的安置要花很多时间,因为他也享受中马钦州产业园区的政策,中马钦州产业园区它本身是想做一个产能的平台,需要逐步进行,不是说一下子就能够完成,但有一部分可以在这里(园区),有一部分在他原来的厂区,这样也是园区在行政审批改革的一项突破,就是一证多址,现在已经推广开了。

【主持人】这种举措的话,在全国其他地方有限令吗?

【莫福文】其实也是今年,国家才允许这么做的。

【主持人】如果有一个比较通俗的理解,是不是相当于我人先住在老家,我来园区这里入个户口?

【莫福文】是的,就是你先这里登记,然后你比如原来是在南宁生产的,那么你仍然可以在南宁继续生产,然后我们跟市场监督部门沟通,他可以在南宁市场这边沟通说,这家企业原来已经在中马钦州产业园区也注册了。甚至在(政策)里面,可以在中马钦州产业园区注册以后,他去南宁去找一个地方、门店去经营,市场监督部门,有一家这样的企业,它是在中马钦州产业园区注册的,然后他去南宁或者是北海或者是防城(港)经营,监督部门有备案,说这家企业是这么个情况。就是我们把管理放在后台,就再去那里(当地)再备案再登记属地的,就不用再去走那一套,这是一个创新。

【主持人】你看,可以在原地(生产),然后我在园区这里登记了,享受园区所有的优惠政策。

【莫福文】特别是一些比较大的,我们叫总部经济,特别一些企业他因为生产的环境、规模、各方面受制约的时候,但他一下子又没办法全部都来,就把一部分他就先搬这里。比如我们像这个(广西)鑫德利(科技有限公司),它原来在深圳做得很大,但是因为它这个生产的条件、工人工资、地盘等因素,它在这里要扩大。所以在我们这有一个14栋厂房,其中他租了11栋,大概是12万平(方)米这样,一下子就能生产了。这就是吸引它过来的一个手段,而且来没有影响到它原来的生产。

【主持人】那个吸引力就是它的成本降低了。

【莫福文】人工成本降低,然后生产生活配套要素降低。在我们这里两三千块钱一个月,在深圳得要五六千块钱一个月。

【主持人】好,接下来还想问一下莫主任,结合自贸试验区的建设,园区还计划推出了哪些新的体制改革?

【莫福文】随着园区入园企业不断增加,也包括这个开发面积增长,那么势必会有很多企业会进来。现在我们首先想到的就是,我们原来的一个行政审批的队伍的业务,要不断地提升。从现在我们到外省来看,其实外省已经采用了很多新的手段,现在已经有人提出秒批的了。那么这种服务的措施,特别是大数据年代以后,它不断地深化的时候,我们相关的队伍建设,因为原来我们的人员是基于很少企业的情况之下,比如我们现在(入园)注册才400多家企业。人家深圳前海一个区就十几万家二十几万家,到了那个时候,你的系统要强化,人员服务的水平就要提高这是一方面。就园区现在来看,其实服务只是一个方面,我们也更多从金融环境方面,比如说怎么样在中马钦州产业园区里面(以)我们最重视股权投资的方式让有些轻资产的企业进来以后能够协同发展,我们的口号是:企业发展,园区才发展。这样的话,我们是一般资本推动,就是跟合作的模式,我们也出台一些土地优惠政策,并不是你来以后你必须买地,(这样)你再建设你再生产,那个过程就很长了,有些甚至两年三年,我们现在一般是按产业社区的模式,我们已经建了一个大概有250万(平方米)体量的产业社区,它进来随时可以选择合适他的场地,这个场地我们也有很多优惠,比如说我们有企业5年免租,就是说你只要答应在这个里面5年内的产值,达到多少税收达到多少,然后我们相应来说地方留成部分,我们可以商量,就说怎么样适合你发展,这个是我们针对企业来特定一事一议,这么一个方式来吸引这个企业进展跟服务的。这两个我觉得一个是这个管理的加强、服务能力的提升,就是服务园区企业在生产过程中,给它更多贴心的解决实际困难的服务,你比如说有两家企业,但是因为生产资金不足,流动资金不足,它有订单,然后但是它买原材料,各方面费用不足,我们说这样,我们园区管委会里面出面或者是跟金融机构的商量,如何给他提供这个金融流动性的问题,甚至从我们管理掌握的直投资金给他流动资金。这些都是园区从企业发展出发,这不是简单的管委会,只是卖完地,其他的都不管,其实每一家进来的企业,我们都把它作为我们真正的资源,我们所做的一切努力、(打下的)基础都是为了企业进来,让他能愉快的生产,让他能够壮大、能够发展,这个是园区的根本。我们有一句话叫做什么?在合法合规的前提下,企业的利益最大化。所以基于有这个原则的基础上,你可以出台任何合规的优惠政策,而不是说我指定这个,因为制定政策时候往往是站在我们的角度,企业的需要有可能这方面需要多点,那个方面多一点,但不会完全对准我们的政策的,其实有些企业符合享受比如我们总部经济的、高科技企业的还有一些孵化器的等等,这些我们都有,但是有一些企业进来里面他又处在不同的阶段,现在有2.5经济的、流量经济的。这些里面我们就谈了,用地里面我们不限容积率,不限于一定多少,然后你的用途,你建完以后你除了原来使用的工业用,对吧?商业部分,仍然可以这里用。但主要是你不拿来出售,我们仍然是可以按工业地价来供地。所以这就是非常灵活的,因为法定机构模式给了园区以后,很多事能够适应发展的,就园区事园区办,这个就解决了决策里面,以前正常的话就长,中马钦州产业园区的决策程度最短,特别是我们每天都跟企业在一个饭堂吃饭,天天见,有什么事饭桌上一讲“主任,我这里生产遇到点什么问题。”可能立马就能解决。是生产上的问题、配套问题、手续问题、还是水和电的问题、工人问题?比如说工人,我提出的就是叫共享工人,之前有共享经济、共享单车各种,但是共享工人是什么?因为园区有这个条件,就是说因为周边它相对比较远,你比如现在生产的企业大概有二十几家,那么它有一些企业是基本的工序,比如说包装的,或者是一些基本的装配的等等,它有订单的时候,他可能需要工人要300、500甚至要1000,但是他这批订单过了以后它有一个低谷的时候,按正常你这批工人得养着,但你又不能辞退,不然下次就没人来,但另外的企业他今天他又有了订单,但它又没有人,那这样的话,我们大概想组织一个400~500人的这个规模,就是说能够满足不同企业,4、5家企业生产的调度,你可以向这个平台登记,下个月要什么,要多少工人,然后我们会对共享工人开放,让他们登录这个平台,在平台上,可以报(特长、工种),有的是擅长包装的、有的是擅长装配的、有的是擅长电焊的等等,那这样的话,一是(工人)有活干,二是企业不用在空闲的时候养这帮人,所以这个环境实际上是更让企业觉得贴心的。比如说大城市周边,它有城市辐射,他不在乎(招人),贴个广告就有人来了,但是中马钦州产业园区不行,远离南宁,离钦州市区有一段距离,所以怎么留住人、然后留住技术性工人,我们想了很多办法,所以这个也是园区的正在做的一件事,征求企业意见来说倒是有这个的话,我给省心很多了。

【主持人】莫主任介绍的这些,总结一下规律,就是站在企业角度看待问题、处理问题,我们所做的工作基本上就是帮企业解决后顾之忧,解决生产环节当中的一些烦心事。

【莫福文】没错,刚才讲到,实际上我们现在里面作为管委会实际上就是100%这个服务机构,服务不是说等企业求你你才去服务,我们可以预想,我们现在分析里面,比如刚你前面提到企业进来以后遇到什么困难,我们会分析各类企业它是生产的、加工的还是研发的,它在过程中会遇到什么事?比如说它一般遇到会是电的问题、用水的问题,还有工人的问题,然后工人就餐的问题,我们把这些分析,然后我们提前把这些问题、事情解决,然后在下一家企业过来谈的时候,我们会说我们现在具备了这些条件,这样的话,他就心里有数。然后不会说等到发生以后,我们就告诉他有这个预案,所以现在企业进来以后,从目前来看,我们没有说觉得有大的(事情)发生,“来的时候你答应是这样的,什么也没有。”好像没有这个事。所以我们事先也分析他你需要什么,在谈的过程中,我们这里有我们也如实讲这里的困难是什么,你希望我们这里提供什么?这样的话就更加贴近、更加对接、更紧密、更有实效。

【主持人】我们这个园区这么些年走过来,对前面做的工作,好的我们都是在总结归纳,形成一个模式,不管哪个企业来,不管什么国内的也好,国外的人进来有一套模式跟着往下走,不至于说让进来的企业觉得这里没做到,那里没做到,然后对今后的长远计划,100家的企业园区是怎么样做的,1000家是怎么做的,10000家又怎么做的?已经有规划啦,胸有成竹了。

【莫福文】比如说我们做这个基金小镇,我们希望是有1000家企业进来,我们首先研究这个基金,我们要基金来干什么?是吧?它简单是来这里注册吗?我们首先想,基金里面他是最能发现这个产业链价值的人,那么他在这里注册实际上给我们带来的是更多是信息。

【主持人】风向标。

【莫福文】对,然后他会了解我们园区,了解园区他会向他所投资的企业进行推介,其实很多人没发现,因为基金进来我就让它税收,税收部分是很小一部分,比如我们甚至80%,甚至个别是90%地方部分全部返还给他,并不是说拿这个来吸引他,我们看中的什么?比如一个基金他投了10家企业,那1000个基金就等于1万个企业,1万个企业有1%或者10%关注中马钦州产业园区,那就不一样了,比我们去吆喝、去招商要有效得多。现在我们注册将近有100多家基金公司他这里我们给我们带来很多业内行业的信息,从人才来说实际上并不是我们招几个人来就叫人才聚集,这才是真正的大智慧。

【主持人】确实是这样,这一步的很多人都想不到,也考虑不到这个。

【莫福文】对,并不是说你来这里注册我有个面子,有多少家企业之类的,实际上它给我们带来的,真的是我们所想要的,像我们现在有好多企业都是基金公司介绍来的,他对这些基金公司,它投资这些企业的时候,这个企业的成长性,它需要什么?它越发现中马钦州产业园区这个是刚好弥补(需求),那你是不是来中马钦州产业园区这里?所以我们有好些企业是这样落地的。

【主持人】专业,他们这个投资公司很专业,方方面面想到的一些问题,都是我们可能都不知道的。

【莫福文】它来这里注册,它会了解我们政策,比我们去找的(快捷),我们去宣传能够有多大的范围?他们的(宣传)方面是各个方面。

【主持人】就相当于第三方宣传园区。

【莫福文】对,没错。

【主持人】再请问一下莫主任,我们中马钦州产业园区是如何推动这个市园一体化建设的?

【莫福文】实际上,中马钦州产业园区,我是2017年到这里工作的,其实选在这里的时候我进行一个分析,就是为什么会把这个园区落在钦州这里?那么实际上,那个园区方面,我们自治区重点园区的116家,那么很多地方都是有具备的条件的,那么选择这片荒山里面做,我首先看因为就是钦州的定位,从目前来看,当时选择这里面是非常有远见,你看现在定位为陆海贸易新通道,那么钦州现在这个定位是日渐凸显。所以习总书记在今年这个4月25号会见马来西亚总理马哈蒂尔的时候讲:要把“两国双园”做强做大,要把“两国双园”做成陆海贸易新通道的重要节点。实际上就是说要在钦州市这个范围之内联动,那么中马钦州产业园区不是钦州中马钦州产业园区,中马钦州产业园区也不是钦州的,更多是广西的、是全国的,甚至是东盟跟国家之间、的,钦州作为地理位置来讲,现在来说它处在的位置是非常好。北钦防一体化,那么钦州是中心,那么中马钦州产业园区也正在这个中心中的中心,所以作为市园一体,它本身就是一体。那么在具体操作里面,就有几项具体的(事项),因为自治区党委、钦州市委市政府对中马钦州产业园区的重视,这体现对中马钦州产业园区的支持,比如说现在一体,由钦州市委书记兼园区的工委书记就是因为自治区委托钦州市代管(园区)以后,那么真正就是市长兼着主任,就把钦州市的力量,跟中马钦州产业园区的力量,结合在一起。这样的话,交通上的一体化就是统一布局,招商和产业布局也协同一起,就是有些产业适合在中马钦州产业园区的,有些合适在钦州市附近的,那比如说特别高科技企业是在中马钦州产业园区,假如有一些企业它有一半是高科技一半是带有一些环境成长需要的、那些有污染的、或者相对有一点小污染的,不适合在中马钦州产业园区,那它可以布在旁边的工业园区,那么包括这个环境容量来监测也是在一体。所以共同打造钦州、北海、防城港三市一体化。那么作为改革的龙头是在市园一体,就是统筹这么个活力。中马钦州产业园区这个改革的措施,它也可以把这个措施也用在市里面其他的经济区或者市里面其他部门的改革,这样的话实际上是有一个联动在一起。市园一体是涉及到各个方方面面,市园一体不是今天才提的,几年前都已经开始提了,就是协同发展、产业协同、交通发展、人才交流,比如说也可以干部互换,这个人才也都是一样的。

【主持人】这涉及方面很多,很多的一些事实际上都已经有计划、有考虑了。莫主任,企业在进驻中马钦州产业园区之后,这里是不是一块这个自由之地,可以自己想干什么就干什么呢?

【莫福文】前面讲了这么多园区的改革,特别是行政审批方面的改革,实际上并不是中马钦州产业园区就是一块自由之地,并不是说进来之后好像什么都可以。其实我们推行的是宽进严管,那么进行的就是信用中马这个体系,就是你进来答应这个事,实际我们是密切关注的,那么我们就用数字平台这个模式,就是借用这个平台,那么你所承诺的事项跟每天做的事项,在我们这个新平台是很清晰的,我们也会有审批局有专门的同志去关注这些企业,比如提醒该到你(兑现)承诺的时候,说是一周内要提供这个验资报告,或者叫资金到位,假如是你没有到,那么这上面会有提醒,那么我们必须得跟他说这个注册资金原来答应是首期是100万的,但是你没有到(位),是什么原因?及时跟他去提醒要完善这个事,这方面,就是让它不是说来这里答应(园区)以后,我(企业)回去天马行空。所以这个信用体系建设是中马钦州产业园区强化事中、事后监管的很重要的一个手段。实际上很多过程里面,比如它有些企业可能是一时注册资金还没到位,我(企业)筹集资金,但我(企业)这边要业务要开展了,解决它这个难题、时间差的问题。并不是这个企业想要耍赖,我(企业)就空手套白狼,不是,我只是晚一点,这方面我们就是用这个信用平台来把它进行监管。实际上也是说给他更多的宽容度,那么我们就是提供这个机会还有这样的服务,让他度过他这个暂时缺失(能力)的困难。比如说有一些涉及到它一个企业它要开办,涉及的一些手续,或者是涉及的一些要件,它因为各种原因,它没有具备这方面人才,这个就是叫做缺项审批,我们也是提供这样的(服务)。比如说正常的时候,一定有一个会计,你税务才给,他说会计师肯定可以找,但是我今天确实还没找到,那行,你后天要报过来,我答应这个事,那我们就跟着,后天是不过来,后天没报过来怎么办?他(企业)说我这个人已经来了,他正在干什么?就是有一个跟踪(跟进)的过程,但是我不会强硬的去(处理),你答应但到时候没来,我就如何处置你,现在就是我们及时在沟通,你说早一天晚一天,只要不影响法律法规的原则的情况系下,我觉得这还是可以的。这样的话,就是柔性服务,变这个“管”为“理”,更多是服务,并不是管完以后就是这个很僵硬很生冷地对待企业,所以中马钦州产业园区现在这方面企业反馈是非常好的,没有哪个说因为来中马钦州产业园区因为注册、登记,或者是(其他问题)受阻提出一些抱怨的,而且我们现在是甚至有些上门的,他不方便(的话),我们是用邮寄的方式、互联网的方式,他不用说两天还来一趟,成本要多少?通过互联网络我们有系统,登录这个系统就可以办了,这方面应该说在园区目前来看,尽管还在不断完善,因为领域里的不是说很多项目,有些在我们权限之内的项目是可以这样做,所以目前来看,还是比较完备的。

感谢主持人,感谢广大网友对中马钦州产业园区的关注、关心和支持,谢谢大家!

【主持人】刚刚通过莫主任的详细介绍,我们对中马钦州产业园区管理体制机制改革有了深入的了解,也更进一步地认识到,建设好中马钦州产业园区对广西对外开放发展的重要意义。感谢广大网友的关注,我们下期节目再见!

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