“这项全国首创的广西面向东盟人工智能‘跨境揭榜挂帅’科技新举措发布还不到10天，就颇受关注，我们办公室的电话几乎成了热线，不少企业、高校和科研院所纷纷电话咨询项目申报条件、揭榜流程、支持政策。”自治区科技厅对外交流合作处相关负责人介绍，工作人员除了耐心细致地给咨询者解读政策，还加班加点与主动找上门来的7家意向单位面对面洽谈。

3月31日，《广西壮族自治区科学技术厅关于实施面向东盟人工智能“跨境揭榜挂帅”项目工作指引》正式发布，这项由广西率先探索实施的新政策，以“东盟出题、广西发榜、合作揭榜”为核心机制，实现了从“技术找市场”到“场景引技术”的转变，为中国人工智能技术精准出海、服务中国—东盟命运共同体建设开辟了全新路径。

精准问需：真实场景 开放应用

“这项政策最大的创新，就是锚定东盟国家需求导向，明确东盟国家率先开放真实应用场景，以此作为跨境合作的起点和基础。”自治区科技厅对外交流合作处负责人向记者解释新政核心。

过去国内技术出海常常面临供需错位，大量先进技术找不到合适应用场景，陷入“技术找市场”的被动局面；而此次工作指引坚持以场景引技术、以需求定攻关，让每一项技术研发都对准真实场景，保证落地见效。

与工作指引同步诞生的还有一张跨境揭榜挂帅项目流程图，定榜发榜、揭榜评审、挂帅攻关、应用示范各项任务节点清晰：3月31日-4月15日，项目进入精准问需的关键阶段，定榜、发榜在4月30日前完成，6月30日完成揭榜评审任务，时间紧凑。

为了精准问需，广西充分发挥中国—东盟技术转移中心十几年来深耕东盟创新合作领域形成的合作优势，构建起多层次问需体系：一方面通过官方渠道对接已签订双边合作协议的9个东盟国家科技主管部门，发动政府部门协助征集需求、推荐企业。另一方面联动东盟各国高校、科研院所，同时拓展企业及民间渠道，确保需求征集更全面、更精准、更接地气，也保证来源可靠、需求真实，让合作推进更加顺畅稳妥。

问需工作启动以来，一些鲜活的场景需求涌现。马来西亚棕榈产业智能化升级需求尤为突出。“我们的棕榈树普遍高达十几米，传统人工采摘不仅人力成本高、作业效率低，还会发生坠落安全事故，年轻人越来越不愿意从事相关工作，产业发展面临瓶颈。”马来西亚一家大型棕榈种植企业相关负责人表示，他们迫切需要人工智能采摘机械臂实施自动化作业，破解采摘难题。

针对这一场景，润建股份有限公司有科学的解决方案。“我们针对马来西亚高温高湿的热带环境，专门研发了适配棕榈园的智能采摘机械臂，搭配AI视觉识别系统，能精准判断果实成熟度、自动规划采摘路径，同时采用滚轮式稳定底座，适应种植园复杂地形。”公司相关负责人介绍，“特别是公司研发的‘油棕业慧眼’AI平台能同步监测园区长势、预测最佳采收期，让机械臂作业更高效、更精准，预计可将采摘效率提升4倍以上。”

智慧教育、智慧医疗领域的需求同样迫切。马来西亚大学提出搭建多语种AI智慧教育场景需求，希望引入覆盖东盟多国语言的智能语料库、智能教学系统，实现自动备课、作业批改、学情分析，让优质教育资源跨越时空限制。东盟多国基层医疗机构资源匮乏、诊疗能力不足，文莱、越南等企业提出，希望引入AI辅助诊断、远程医疗会诊、传染病智能筛查等技术，破解基层就医难题。

自治区科技厅对外交流合作处业务负责人说，目前科技厅与一些企业、科研院所洽谈对接，逐一梳理细化需求清单，为后续发榜、揭榜夯实基础。

揭榜攻关：广西发榜 协同创新

“新政策明确实行‘广西发榜’机制，由广西统筹梳理东盟场景需求、发布揭榜榜单，同时汇聚全国先进技术在广西集成优化，再精准输送至东盟应用落地，形成‘北上广研发—广西集成—东盟应用’的完整创新链条。”自治区科技厅相关负责人介绍，这一机制既可有效避免国内企业的内卷，又能充分发挥广西作为中国—东盟开放合作前沿窗口的作用，让全国优质AI技术通过广西高效出海。

真金白银支持揭榜主体是新政策的一大亮点。对入选的人工智能跨境“揭榜挂帅”项目，自治区财政给予单个项目最高300万元科研经费支持，采取前资助方式，为技术研发、场景适配、跨境落地提供资金保障。同时，自治区层面近期出台了《广西壮族自治区国际科技合作项目经费跨境拨付实施细则（修订）》，已放开国际科研经费跨境拨付限制，项目执行过程中产生的海外仪器设备采购、国际旅费、技术交流、人员培训等费用，可以按规定从项目经费中列支，解决企业跨境合作的后顾之忧。

揭榜攻关过程实行严格管理，优先支持1—2年期限的短平快项目，抢抓合作窗口期，快速形成可复制、可推广的示范成果。

“为避免国内企业过度竞争，科技厅将发布简版榜单，经专家评审后定向推荐一家优势单位与东盟需求方一对一洽谈，重点协商双方投入、知识产权归属、数据共享、成果转化等核心事项，在筑牢信任基础的同时提升合作效率。”自治区科技厅相关工作人员介绍。

针对跨境合作中的数据安全、隐私保护等关键问题，新政策也给出明确路径。例如涉及到一些敏感数据，跨境流动受限，则通过隐私计算等技术，可实现“数据可用不可见”，在严守安全底线的前提下完成AI模型训练。工业领域则推广“大模型+小模型”协同模式，依托国内通用大模型底座，结合东盟行业数据训练专属小模型，让人工智能技术更贴合当地产业实际。

生态共建：立足标准 深度绑定

“技术走出去容易，但要培育与之相配套的生态就很难。单一产品可以快速落地，但真正可持续的合作，靠的是体系、是生态、是共同成长。”自治区政府发展研究中心区域经济研究处处长李世泽谈及中国—东盟人工智能合作时坦言，过去不少技术出海停留在“卖产品、卖设备”，而此次广西实施的跨境人工智能“揭榜挂帅”，从一开始就跳出技术输出的思路，把构建长期稳定的AI合作生态摆在重要位置。

国家级人才、广西人工智能教育学会会长、桂林电子科技大学教授蒋明特别指出，AI技术跨境落地最大的隐性壁垒，不在技术本身，而在标准、知识产权、规则体系。各国标准不一、知识产权保护规则差异、数据合规要求不同，往往成为技术落地的“拦路虎”。

在项目实施过程中，广西引导各方围绕场景落地、技术适配、人才培养、标准与知识产权共建，逐步搭建可持续的跨境创新生态。一是技术适配本土化，国内人工智能技术结合东盟气候、产业特点、使用习惯做场景化改造，让技术接地气、用得上；二是人才培养同步走，为当地培养技术运维、场景应用、安全管理、知识产权运用等复合型人才；三是知识产权共建共享，项目从研发阶段就明确中外双方知识产权归属、使用权限、收益分配，鼓励联合申请专利；四是联合制定区域标准，依托中国—东盟人工智能创新合作中心等平台，支持揭榜项目联合东盟需求方共同制定行业标准、技术规范、数据安全准则，推动中国标准与东盟标准互认对接。

比如，北投信创与马来西亚MYEG集团开展跨境驾照互认合作，也不只完成一次数据打通，而是共同搭建跨境便民服务的底层架构、联合制定跨境数据传输与认证标准，为后续更多政务互通、数据互联打下生态基础。

“技术可以被替代，但标准、知识产权和信任难以替代。”具体业务负责人表示，广西推动的跨境AI合作，就是通过一个个“揭榜挂帅”项目，把技术、标准、服务、人才、知识产权串在一起，慢慢织就一张稳定、互信、共赢的中国—东盟人工智能合作生态网。（李新雄 韦家朝）